維護國家安全

　　既積極有效利用外資，又維護國家經濟安全，這是各國對待外國直接投資特別是對待跨國并購投資的總政策和總目標。

　　美國是對外投資和引進外資最多的國家，也是世界上最早對外商投資特別是對跨國并購投資進行規制和監控的國家之一。據國際貿易基金組織出版的《金融與發展》雜志2006年3月一期介紹，到2004年，美國引進外國直接投資26870億美元和股權投資組合20170億美元，總計達到47040億美元；美國對外直接投資32870億美元和股權投資組合25200億美元，總計達到58070億美元。美國對外投資明顯多于引進外資。但是，隨著外資流入增加，美國不斷完善法律法規和相應監控政策與措施。1983年9月9日，美國政府公布的“國際投資政策”明確提出，“除有損于美國國家安全保障的情況外，美國歡迎外國對美國的直接投資”。1988年美國國會通過的《綜合貿易和競爭法》中有一個“721條款”，它授權總統以有限的權力去阻止外國利益集團所進行的被認為對國家安全構成威脅、對美國公司法人所進行的兼并、收購或接管。2007年7月26日，經美國國會批準、布什總統正式簽署了《2007年外國投資與國家安全法案》，該法案是對《埃克森-弗羅里奧修正案》的修訂，表明美國進一步強化了對外國公司投資美國資產的審查與限制。

　　美國對外資特別是對跨國并購也是區別對待的：一是根本不允許或嚴格限制外資并購的領域。在少數聯邦管轄的部門，外資是根本不允許的。這些部門包括國內航空運輸、生產和使用核能以及大部分國內航海運輸。還有一些其他聯邦管轄的部門對外國直接投資也有限制。例如，在廣播和電訊領域，在一些特殊的行業，如衛星通訊公司，外國公司的參加也是受到限制的。二是堅持和實行對等原則。在某些部門，中立原則已由對等原則所取代。這就是說，你給我什么樣的待遇，我也以同樣的待遇對你做出回報。三是必須接受某些特殊條件。雖然外國控制的位于美國國內的附屬公司，以及在某些情況下外國母公司本身，可以投標于美國國防合同，但是如果這些工作屬于保密項目，那就必須接受某些特殊條件。

　　監管外資并購的是美國外國投資委員會，它是一個跨部門的機構，財政部長擔任主席，由國務院、國防部、商務部、司法部、管理和預算局、貿易代表辦公室和總統經濟顧問委員會派代表參加組成。美國把跨國并購問題政治化，對一些國家的企業采取歧視政策，是很不公正的。例如：2005年，中國海洋石油有限公司(中海油)對美國石油公司優尼科發出收購要約。由于中海油的國有企業背景及石油資產的戰略性地位，該收購案遭到美國國會的反對，最終中海油不得不放棄對優尼科的競購。

　　日本對外商投資特別是對跨國并購限制最為嚴格。外資并購除受到《禁止壟斷法》等法規約束外，還受到《外國投資法》、《外匯管理法》等一系列法規的管制。日本依據《禁止壟斷法》設立了專門的行政委員會——公正交易委員會，并賦予法院對企業并購行為發出緊急停止令的權力。此外，強大的日本行業協會，已成為干預外資并購行為的一種強大力量。

　　歐盟設立了專門機構對企業并購行為進行監督，負責對并購行為的行業損害和經濟安全問題進行審查，這些機構具有較強的決策能力和指引能力。2005年法國政府宣布：博彩業、保險業、生物技術業、解毒藥生產部門、交通和攔截裝置部門、信息系統安全行業、雙重工藝行業(既可民用，也可軍用)、密碼等部門、涉及國防機密的部門以及軍火等11個產業為受保護產業；2006年又列出包括家樂福在內20家大公司為特殊保護企業，反對外國對其并購。德國總理默克爾2007年7月16日回答《商報》記者提問時表示，她“欣賞美國的審查程序”，“這些程序意味著跨國并購行為并非毫無限制”，認為此類交易“應當受到更廣泛的審查”。德國《公司法》規定，跨國公司在收購德國公司25%或50%以上股份或表決權時，必須報告聯邦卡特爾局；當收購產生或加強市場控制地位時，這種收購將被禁止。默克爾總理2007年8月24日表示，德國將把如何監控外資收購德國資產列為今后政府工作的“重中之重”。德國官員向英國《金融時報》透露，德國政府正考慮建立一個類似美國外國投資委員會的機構。默克爾總理還建議歐洲可以參照美國模式，采取“統一措施”，審查外國國家控股投資者對歐洲公司的收購活動。

　　我們要借鑒其他國家的經驗，建立健全有關法律法規和政策以及相應監督機構，在新的歷史起點上繼續擴大對外開放，繼續積極有效地利用外資，鼓勵跨國公司與中國企業在共同發展中實現互補共贏，在互補共贏中取得更大發展。對外資并購投資，防止惡意并購并形成壟斷，要引導和規范外資并購投資行為，從而確保國家對重要戰略產業的控制力，自覺維護國家經濟安全。(攝影　黃承飛)