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作者：屈麗麗 來源：中國經(jīng)營報
“服裝產(chǎn)品的訂貨期非常短，只有2個月的時間，如果中國企業(yè)拿不到配額的話，根本就不敢接受訂單”。在10月15日召開的廣交會上，專門生產(chǎn)休閑服飾的浙江張老板對記者說。但是，10月13日，中美紡織品第六輪談判再次破裂。而自今年6月份中歐簽署諒解備忘錄以后，迄今尚未有一個國家對我國紡織品出口做出新的設(shè)限決定。目前卻出現(xiàn)了如此的變數(shù)
，當(dāng)前國際市場上的這種反反復(fù)復(fù)，對中國紡織企業(yè)到底意味著一種怎樣的局勢？未來的紡織品國際貿(mào)易限制政策的趨勢將是怎樣？中國企業(yè)是否應(yīng)該調(diào)整策略？
為此，本報專訪了對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院、同時也在中國—?dú)W盟經(jīng)濟(jì)合作研究中心、技術(shù)性貿(mào)易措施研究中心任職的張海森博士。
未來發(fā)展中國家對中國的貿(mào)易限制將成新“亮點(diǎn)”
記者：根據(jù)《紡織品與服裝協(xié)議》規(guī)定，世貿(mào)成員間所有限制紡織品和服裝貿(mào)易的配額都要于2004年12月31日前取消。為什么歐盟、美國等國在今年又再次提出了對中國的配額問題，印度也以特保調(diào)查為由對中國紡織品提出設(shè)限要求？它們的依據(jù)是什么？
現(xiàn)在對中國紡織品企業(yè)出口進(jìn)行限制的國際政策主要有哪些？這些政策在未來一段時間可能會出現(xiàn)怎樣的變化？哪幾項政策對中國紡織企業(yè)的影響將是極其深遠(yuǎn)的？
張海森：可以這樣說，歐美等國家限制中國紡織品出口的理由，源于它們可以對中國實(shí)施的兩大類設(shè)限措施。
一類是針對所有紡織服裝出口國和地區(qū)的，主要包括180多項紡織服裝生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)。另一類是專門針對我國而實(shí)施的具有歧視性的貿(mào)易壁壘，這主要涉及三個方面：
第一，《中國加入工作組報告書》第242條專門制定了“紡織品條款”，其主要內(nèi)容是在2008年12月31日以前，如果中國的某類紡織品對WTO成員的出口數(shù)量快速增加，造成市場擾亂，該成員可以進(jìn)行為期1年的數(shù)量限制。
第二，《中華人民共和國加入議定書》的第15條，規(guī)定了針對非市場經(jīng)濟(jì)地位的中國產(chǎn)品的《確定補(bǔ)貼和傾銷時的價格可比性》，即反傾銷條款，有效期至2016年。
第三，《中華人民共和國加入議定書》的第16條“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”規(guī)定在2013年以前，如果中國加入世貿(mào)組織后出口產(chǎn)品數(shù)量的激增以及由此發(fā)生的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移造成進(jìn)口國市場擾亂和產(chǎn)業(yè)損害，可允許進(jìn)口成員方在必要的范圍對相關(guān)產(chǎn)品采取撤銷減讓和限制進(jìn)口措施(引自《中國紡織品服裝對外貿(mào)易報告2003／2004》)。
不同于WTO《保障措施協(xié)定》，以上措施不僅專門針對中國，而且門檻低，極易被其他WTO成員方濫用。從短期內(nèi)來看，通過特保等條款進(jìn)行數(shù)量限制會十分頻繁，從長期看，隱蔽性更強(qiáng)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)的作用會越來越大。
記者：你認(rèn)為應(yīng)該如何看待當(dāng)前的國際紡織品市場？中國紡織行業(yè)會在這個市場中遭遇怎樣的競爭或風(fēng)險？中歐簽署的諒解備忘錄是否可以讓中國企業(yè)抱有一份樂觀前景？
張海森：從當(dāng)前的國際紡織品市場來看，全球紡織服裝總需求量相對穩(wěn)定，而進(jìn)口市場相對集中，出口地區(qū)相對分散，生產(chǎn)能力總體又過剩，結(jié)構(gòu)調(diào)整又面臨資金和技術(shù)的限制，因此在相當(dāng)長的時間里，中低檔產(chǎn)品的競爭仍然會十分激烈。
縱觀世界紡織服裝一體化進(jìn)程，不難發(fā)現(xiàn)歐美等發(fā)達(dá)國家一直缺乏誠意。在ATC十年過渡期安排中，歐美國家不僅屢屢推遲配額取消的時間，而且給予中國受限產(chǎn)品的配額年增長率也沒有達(dá)到協(xié)議的規(guī)定。
需要提醒中國紡織企業(yè)注意的是，歐美等發(fā)達(dá)國家對中國紡織服裝的限制，保護(hù)的不僅僅是其國內(nèi)有限的紡織服裝產(chǎn)業(yè)，受益更多的是拉美、北非、東歐等在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的受惠國，最典型的是墨西哥和土耳其。而一旦發(fā)生貿(mào)易摩擦，中國不僅紡織服裝，而且總體的出口市場都較為集中，對歐美市場的依賴程度較高。無論從就業(yè)的角度還是收入的角度看，紡織服裝設(shè)限對中國國內(nèi)的影響要大于對歐美等國家的影響。因此在多方不合作博弈中，中國容易處于下風(fēng)。
但相對而言，紡織服裝的進(jìn)口方相對集中，容易通過政府間雙邊協(xié)議的形式解決，而出口方過于分散，發(fā)展中國家之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似，約束的手段又有限，因此，發(fā)展中國家對中國的貿(mào)易限制將會更加頻繁。這也可以從近年來WTO框架下中國遭受反傾銷的案例中得到證實(shí)。因此，世界紡織服裝貿(mào)易不僅進(jìn)入了貿(mào)易摩擦的高發(fā)期，而且這種動蕩的狀況還會持續(xù)相當(dāng)?shù)臅r間。紡織品貿(mào)易設(shè)限措施將長期存在，可以預(yù)期在不久的將來，發(fā)展中國家對中國的貿(mào)易限制將會成為新的“亮點(diǎn)”。
紡織企業(yè)亟須戰(zhàn)略調(diào)整但國家與企業(yè)亦需雙向互動
記者：據(jù)記者了解，美歐對華紡織品實(shí)施配額以來，中國紡織企業(yè)之間似乎出現(xiàn)了配額之爭。請問應(yīng)該如何看待中國紡織企業(yè)在參與市場競爭，尤其是在參與國際市場競爭中存在的問題？
張海森：應(yīng)該說，中國紡織服裝出口市場的無序現(xiàn)象，其實(shí)是國內(nèi)市場無序狀況的延續(xù)，量漲價跌的惡性競爭本質(zhì)在于粗放式生產(chǎn)水平，配額之爭在于扭曲的產(chǎn)業(yè)鏈價值分配格局。
體現(xiàn)在貿(mào)易摩擦上，雖然目前受限紡織服裝制品的出口占我國總出口的比重還不大，中國紡織服裝出口快速增長的總體格局暫時也不會改變，但已不僅是市場供求總量的反映，從本質(zhì)上更涉及到了市場交易規(guī)則、制度和市場利益分配機(jī)制的重新安排。
記者：那么，針對這些問題，政府或企業(yè)應(yīng)該做出哪些方面的戰(zhàn)略調(diào)整？
張海森：對中國紡織企業(yè)來說，就要從根本上改變企業(yè)的理性預(yù)期和行為方式。
從政府角度來說，中國紡織企業(yè)對市場的過度反應(yīng)其實(shí)是具有其內(nèi)在的合理性的，對企業(yè)行為的引導(dǎo)必須依靠國家外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的改變，從而給企業(yè)以可以預(yù)見的內(nèi)在激勵機(jī)制。具體來說就要從國家層面改變過去“追求創(chuàng)匯”的數(shù)量導(dǎo)向，向“追求價值”的質(zhì)量管理。
記者：在當(dāng)前的國際國內(nèi)環(huán)境下，紡織企業(yè)要進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注哪幾個方面的問題？
張海森：近年來中國外資不斷涌入，可見國內(nèi)本身就是很大的市場，紡織服裝產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵是練好內(nèi)功，未必需要有太多的資源用于低價的出口。要想變贏家通吃為雙贏格局，產(chǎn)業(yè)鏈條向生產(chǎn)和市場的高端和前端延伸是必不可少的。
從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，中國也可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)分工和比較優(yōu)勢，通過實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略將過剩的生產(chǎn)能力向東歐、拉美等地區(qū)轉(zhuǎn)移，通過投資繞開貿(mào)易壁壘，以投資帶動貿(mào)易。
同時，積極推行“國家公共服務(wù)體系”建設(shè)，通過實(shí)施國家營銷策略，強(qiáng)大駐外使館和國際機(jī)構(gòu)的人員、資金投入力度，強(qiáng)化其商務(wù)職能，通過積極引導(dǎo)和加強(qiáng)非政府組織的機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，充分利用駐外機(jī)構(gòu)的獨(dú)特資源和政府信用，直接深入到目標(biāo)國市場前沿，為企業(yè)提供及時、有效的市場信息和咨詢服務(wù)。
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