別讓規(guī)則成為國(guó)際運(yùn)輸障礙

    作者：屈麗麗

　　“當(dāng)你在咖啡廳里享受一杯美味咖啡的時(shí)候，你是否想到，它是來(lái)自18個(gè)國(guó)家29個(gè)公司共同工作的結(jié)果。而就是因?yàn)樗��?jīng)過(guò)長(zhǎng)途跋涉，挑選了最好的生產(chǎn)程序和生產(chǎn)地點(diǎn)，使得你不必支付比現(xiàn)價(jià)高出五倍的價(jià)格。”國(guó)際道路運(yùn)輸聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)馬丁·瑪米舉這個(gè)例子是為了說(shuō)明貿(mào)易全球化和國(guó)際道路運(yùn)輸與日常生活的密切關(guān)系。

　　在剛剛結(jié)束的歐盟峰會(huì)上，歐盟貿(mào)易委員會(huì)與中國(guó)發(fā)改委副主席簽署了關(guān)于未來(lái)能源和運(yùn)輸戰(zhàn)略合作的協(xié)議。

　　但是，要使亞洲國(guó)際道路運(yùn)輸便利化，首先就是法律的接軌。近日，以“道路交通亞歐之橋”為主題的第三屆歐亞道路運(yùn)輸大會(huì)以專題的形式討論了有關(guān)“建立亞洲國(guó)際道路運(yùn)輸便利化的法律框架”問(wèn)題。

　　規(guī)則不接軌國(guó)際運(yùn)輸無(wú)法走向快行線

　　聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)委運(yùn)輸司司長(zhǎng)Jose Capel Ferrer 指出：“目前道路運(yùn)輸在內(nèi)陸運(yùn)輸所占比例相當(dāng)突出，加上汽車制造和相關(guān)儀器設(shè)備的制造業(yè)一起，占GDP總值的20%。”

　　“道路運(yùn)輸，包括國(guó)際道路運(yùn)輸，面臨著許多問(wèn)題。如道路設(shè)施的不足、國(guó)家之間的道路網(wǎng)不連貫、各國(guó)之間交通規(guī)則的差異等等。”他說(shuō)，“歐經(jīng)委訂立了多項(xiàng)合約來(lái)應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，如TIR協(xié)定、AGR合約，1958協(xié)議等，這些合約對(duì)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)都是開(kāi)放的，而承諾和履行這些合約的國(guó)家必將從中獲益。”

　　中遠(yuǎn)物流總經(jīng)理葉偉龍強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)與周邊國(guó)家的貿(mào)易量成倍增長(zhǎng)，已經(jīng)成為不可忽視的巨大潛在市場(chǎng)。但是，與我國(guó)陸路接壤的國(guó)家眾多，各國(guó)不同的運(yùn)輸法律、法規(guī)使得我們目前還無(wú)法完成一站式的國(guó)際間運(yùn)輸業(yè)務(wù)，即使能夠完成，高昂的運(yùn)價(jià)以及運(yùn)輸時(shí)間的不確定性也無(wú)法吸引客戶。因而，通過(guò)國(guó)際的磋商來(lái)實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸中亟須采取的快捷方式、簡(jiǎn)化手續(xù)并縮短中途時(shí)間等措施是極其必要的。”

　　借鑒歐盟道路運(yùn)輸法律框架的模式

　　“一個(gè)穩(wěn)定的交通運(yùn)輸政策對(duì)道路交通業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要”，歐盟歐洲委員會(huì)運(yùn)輸與

　　根據(jù)歐盟委員會(huì)法律法規(guī)的規(guī)定，歐盟運(yùn)輸框架由“市場(chǎng)出入自由”、“社會(huì)法律和諧”、“交通工具的技術(shù)和諧”、“道路設(shè)施收費(fèi)組織結(jié)構(gòu)的建成”。

　　針對(duì)“市場(chǎng)出入自由”，歐盟運(yùn)輸市場(chǎng)自1998年起，對(duì)貨物和旅客自由開(kāi)放。在歐盟各國(guó)運(yùn)輸貨物，只要達(dá)到以下兩項(xiàng)要求即可自由通行，一是被認(rèn)定為專業(yè)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，二要擁有團(tuán)體執(zhí)照。

　　針對(duì)“社會(huì)法律和諧”，“為統(tǒng)一各成員國(guó)的法律規(guī)范，我們嚴(yán)格規(guī)定貨物及旅客道路運(yùn)輸中，專業(yè)運(yùn)輸工具的運(yùn)轉(zhuǎn)、休息時(shí)間及司機(jī)的駕車、休息時(shí)間。其駕車與休息時(shí)間可經(jīng)過(guò)一種圖表記示，由此可在道路或公司進(jìn)行控制。新一代的記錄表是數(shù)字化的，并將于2006年1月被普及。”Enrico Grillo Pasquarelli說(shuō)。

　　道路運(yùn)輸部門激烈的競(jìng)爭(zhēng)同樣可以導(dǎo)致運(yùn)輸者降低維護(hù)交通工具的成本，對(duì)此，歐洲法律要求對(duì)

　　另一項(xiàng)有關(guān)技術(shù)和諧的方案，就是對(duì)歐盟的卡車和公交車統(tǒng)一規(guī)定重量和體積，以確保公平競(jìng)爭(zhēng)以及通行及費(fèi)用的降低。

　　針對(duì)“道路設(shè)施收費(fèi)組織結(jié)構(gòu)的建成”問(wèn)題，歐盟委員會(huì)在政策法律中規(guī)定了運(yùn)輸稅收政策費(fèi)和基本設(shè)施收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其原則是運(yùn)輸工具使用者在使用運(yùn)輸設(shè)施時(shí)需要交費(fèi)。“對(duì)于建設(shè)平衡發(fā)展功能完善的運(yùn)輸體系，我的觀點(diǎn)是自主的運(yùn)輸服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)有利，但是在安全利益、質(zhì)量及公平競(jìng)爭(zhēng)方面，必須按專業(yè)資格認(rèn)定、工作條件、交通工具的技術(shù)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、道路運(yùn)輸安全等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”Enrico Grillo Pasquarelli說(shuō)。

　　“按照我國(guó)加入WTO時(shí)做出的承諾，中國(guó)的道路運(yùn)輸及相關(guān)市場(chǎng)正逐步向外資開(kāi)放，中國(guó)的道路運(yùn)輸企業(yè)也將走出國(guó)門參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)企業(yè)要應(yīng)對(duì)這些來(lái)自國(guó)內(nèi)和國(guó)際的雙重競(jìng)爭(zhēng)壓力，必須高瞻遠(yuǎn)矚，深入了解不同國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定。”