國資委：隨需而變

　　文/陸小花 陳紅梅

　　國資委成立兩年多來，新政迭出，在國有資產(chǎn)監(jiān)管這項(xiàng)“極具挑戰(zhàn)性、極具探索性、極具風(fēng)險(xiǎn)性”的工作中施展拳腳，成績斐然，中央國企的總資本價(jià)值從6.9萬億元增加到了9.2萬億元。2005年上半年，中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績交出了令人滿意的答卷，完成增加值9322.4億元，同比增長25.3%，實(shí)現(xiàn)銷售收入31190億元，同比增長24.6%，實(shí)現(xiàn)利潤2988.1億元，同

比增長29.1%。

　　兩年多來的國資新政，在“變”中轉(zhuǎn)型，也在“變”中突圍。

　　從婆婆到老板

　　兩年多來，國資委扎扎實(shí)實(shí)地打造國有資產(chǎn)老板的形象，以區(qū)別于先前“五龍治水”時(shí)條條主管的婆婆角色。

　　——建立國企董事會

　　2004年，國資委主任李榮融在和四川國資委領(lǐng)導(dǎo)座談時(shí)，表示國資委計(jì)劃在3年內(nèi)，在中央大型企業(yè)中全部建立董事會，代表國資委履行出資人職責(zé)，而國資委則著重于監(jiān)管。他說，“目前最核心的工作，就是在國企中建立董事會。如果不能建立董事會，國資委‘婆婆’的帽子永遠(yuǎn)也甩不掉。”“只有國企董事會到位之后，國資委才可能到位。”

　　國資委副主任李毅中也曾對中外記者

　　國資委高官們意識到，中央企業(yè)董事會的建立，是國資委從“老板加婆婆”崗位上退出的基點(diǎn)。

　　可當(dāng)時(shí)的中央企業(yè)中，集團(tuán)一級實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的只有9家，其他企業(yè)都是單一投資主體，大多數(shù)是按《企業(yè)法》注冊，實(shí)行的是總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。這意味著，中央企業(yè)大部分是國有獨(dú)資企業(yè)，連公司制的框架都不存在，董事會在這些不具備公司制框架的企業(yè)中很難運(yùn)作。

　　2004年6月，國資委終于敲定了6家中央企業(yè)作為董事會試點(diǎn)單位，分別是神華集團(tuán)有限責(zé)任公司、上海寶鋼集團(tuán)公司、中國鐵通集團(tuán)有限公司、中國誠通控股公司、中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司和中國高新投資集團(tuán)公司，以此拉開了大型國企董事會改革的序幕。

　　——嚴(yán)格履行出資人的責(zé)任

　　從兩年多的實(shí)踐看，成立國資委和不成立國資委大不一樣，《中國投資》雜志分析主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面。

　　從國務(wù)院國資委層面看，國資委作為出資人代表，推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的方法、手段，與過去政府推動不一樣。過去經(jīng)貿(mào)委講突出主業(yè)、加強(qiáng)管理、降低成本等要求，是從政府角度，一方面面向所有企業(yè)，針對性不強(qiáng)，另一方面只是一種號召性、指導(dǎo)性要求，缺乏考核和落實(shí)。國資委作為出資人代表，一方面針對所監(jiān)管企業(yè)提出措施和要求，有較強(qiáng)的針對性，另一方面通過業(yè)績考核層層考核落實(shí)，具有更強(qiáng)的約束性。國資委成立以來所提出的各項(xiàng)要求，都在企業(yè)得到了很好的落實(shí)，今年以來，中央企業(yè)改革發(fā)展都取得了較好的成績。

　　從各省國資委層面看，各省國資委成立后，比較系統(tǒng)地研究國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展的問題，對國有企業(yè)改制和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中防止國有資產(chǎn)流失采取了更為直接、更為有力的措施。各地國資委認(rèn)真履行出資人職責(zé)，在改制過程中嚴(yán)把審計(jì)評估、資產(chǎn)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、債務(wù)處理、運(yùn)行監(jiān)督、民主參與關(guān)，群眾舉報(bào)案件及時(shí)核實(shí)查處，有效地防止了國有資產(chǎn)流失。

　　從管資產(chǎn)到管股權(quán)

　　2005年新年過后，上海市國資委將上海儀電控股持有的上海廣電集團(tuán)19.43%的股權(quán)劃轉(zhuǎn)至上汽集團(tuán)名下。上汽集團(tuán)股份公司是上海趕在2004年的最后幾天成立的，同時(shí)成立的還有上港集團(tuán)股份公司。在成立之后，上港和上汽集團(tuán)所有經(jīng)營性資產(chǎn)劃歸股份公司，集團(tuán)公司將專門從事投資業(yè)務(wù)。熟悉內(nèi)情的專家說，隱藏在這一系列動作后面的，是上海國資管理的新思路，甚至可用國資新政來形容。其實(shí)從2004年8月郎咸之爭開始，國資委就注意到國有股權(quán)的監(jiān)管。

　　——規(guī)范MBO

　　香港大學(xué)教授郎咸平掀起國企MBO的爭論半年以后，國資委于2004年12月中旬宣布，大型國企不能進(jìn)行MBO，中小企業(yè)也要區(qū)別情況在規(guī)范的基礎(chǔ)上推行。這是國資委首次對國有股權(quán)的流動作出明確規(guī)定。

　　MBO作為一種企業(yè)購并方式，本身的制度價(jià)值有限，其作用的發(fā)揮有賴于社會的制度環(huán)境、公司管治水平、管理人員的道德狀況，以當(dāng)前的情況，國企MBO實(shí)踐的理論、制度準(zhǔn)備都不足。此次MBO叫停的涵義遠(yuǎn)超出MBO本身，折射出政府管治、公司管治之間的錯綜關(guān)系，提供了一個(gè)審視國企管治方向的案例。

　　國資委叫停國企MBO，不排除是部門利益的驅(qū)使，但事件的決定力量是社會發(fā)展的大趨勢。當(dāng)前的階段，社會出現(xiàn)了嚴(yán)重的分配不公，而國企MBO是新一輪利益不平衡的來源之一，社會的不滿情緒日益增長。分析人士指，MBO叫停作為一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，預(yù)示未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、企業(yè)改革思路將有調(diào)整，對公司管治有深遠(yuǎn)影響。

　　而到了2005年4月，國資委和財(cái)政部公布了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》(即16條)，實(shí)際上是國資委去年底叫停大型國有企業(yè)MBO時(shí)5點(diǎn)意見的細(xì)化和延伸。

　　16條規(guī)則的出臺，是國資委對當(dāng)前國有企業(yè)改革實(shí)踐的一個(gè)肯定，其指導(dǎo)、引導(dǎo)的含義要大于監(jiān)督、約束的含義。

　　針對MBO中自買自賣等不規(guī)范行為，為了嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，國資委為MBO設(shè)置了6道關(guān)口，對不規(guī)范行為進(jìn)行約束。首先第一關(guān)即是出資人代表，也就是國資委，這是最重要的。其次，勞動保障部門會對保障職工合法權(quán)益的相關(guān)方案進(jìn)行審核。接下來，具體改制方案還要提交職工大會或職工代表大會，這里有兩道關(guān)，一是MBO方案，必須由職代會審議和討論，二是有關(guān)職工安置方案，必須得到職代會的通過。此后，MBO方案還要經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)的評估，特別是律師事務(wù)所必須出具法律意見書。最后一關(guān)，即進(jìn)場交易。這六道關(guān)能保障國有股權(quán)不會輕易落入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的腰包。

　　——拼搶全流通話語權(quán)

　　兩年前，成立不久的國資委對全流通似乎還沒有什么發(fā)言權(quán)，知名證券分析師、全流通問題專家張衛(wèi)星甚至對國資委的能量嗤之以鼻，放言國資委的成立與全流通“搭不上關(guān)系”，他并不覺得國資委的價(jià)值有多大，國資委的重要性“要在中國證券市場改革以后才能體現(xiàn)出來”。

　　可曾幾何時(shí)，國資委在股權(quán)改革中的話語權(quán)越來越大。2003年11月10日，中國證監(jiān)會主席尚福林公開發(fā)表了題為“積極推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展”的署名文章，指出在解決如

　　一個(gè)保護(hù)“公眾”，一個(gè)保護(hù)“所有”；一個(gè)“積極推進(jìn)”，一個(gè)“還沒找到”。顯然，證監(jiān)會面對日益逼近1300點(diǎn)的市場急不可耐，試圖通過安撫和許諾補(bǔ)償公眾投資者，早日建立投資者信心；而國資委作為3萬億元非流通股的最大的管理者，急于減持獲利，即便不能100%市價(jià)變現(xiàn)，那先拿出部分來減，總能多賺點(diǎn)。

　　兩個(gè)職能部門之間的聲音反差如此之大，證券市場即報(bào)以忽上忽下的行情，應(yīng)對兩個(gè)部門之間的“拉鋸”。之后，面對股市“崩盤”的危機(jī)，證監(jiān)會與國資委的協(xié)調(diào)忽然顯得密切起來，“口水戰(zhàn)”變成了一個(gè)聲音講話。

　　到了2005年春夏之交，中國證監(jiān)會和國資委先后表態(tài)：解決股權(quán)分置問題目前已具備條件、時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。沉寂多時(shí)的股市“全流通問題”再度熱鬧起來。作為監(jiān)管者，證監(jiān)會當(dāng)然希望讓股市早點(diǎn)活起來，快點(diǎn)火起來；而作為中國股市最大的終極股東、即2/3非流通股的最終所有者的國資委，正如李榮融所言，“國資委要做的就是管好國有資產(chǎn)”。

　　在令人驚魂的股市暴跌聲中，在全流通試點(diǎn)企業(yè)一批又一批亮相之時(shí)，總是能及時(shí)地聽到國資委的聲音。

　　從親力到借力

　　國資委成立之初，就像管家婆一樣，幾位領(lǐng)導(dǎo)人穿梭往來于一百多家大型國企，疲于奔命。可就那么幾個(gè)人，即便渾身是鐵能打幾根釘呢，要監(jiān)管好178家國有大型企業(yè)談何容易。于是借助外力來監(jiān)管就成了國資委高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)破繭而生。

　　——托管

　　2005年3月初，來自國家投資開發(fā)總公司(簡稱國投)約20人的托管工作小組進(jìn)駐位于北京建外大街建華南路成遠(yuǎn)大廈12樓的中國包裝總公司，首開央企托管先河。

　　專家們分析，不論是國投成立之初接手6家國家專業(yè)投資公司資產(chǎn)進(jìn)行改造，還是此后在資源和基礎(chǔ)性行業(yè)上的投資，國投的使命一直是“保值增值”和“履行國有資產(chǎn)出資人代表的職責(zé)”。這正和國資委“保值增值”和“做大做強(qiáng)”國企的運(yùn)行邏輯不謀而合。

　　國投似乎對托管特別賣力，曾經(jīng)在國資委成立之初趕制了一份19頁內(nèi)部稱之為“黃皮本”的匯報(bào)材料，發(fā)送給國資委各部門，同時(shí)也抄送國家發(fā)改委、財(cái)政部等政府部門，向他們介紹“投資控股公司”的理念和操作，為托管主動請戰(zhàn)。

　　國投的熱情引起國資委濃厚的興趣，一位國資委副主任曾在當(dāng)時(shí)表示：“你們就是一個(gè)小國資委，職責(zé)任務(wù)和我們是一樣的，你們就是我們正在尋找的第二個(gè)層次”。

　　事實(shí)上，對國資委這個(gè)“第一層次”來說，從事的國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)營是宏觀層面的，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要靠在市場競爭中微觀層面的國有資本經(jīng)營行為來完成，這些具體的資本經(jīng)營行為不可能由國資委去操作，只能通過具體的市場主體來完成。“第二層次”的尋找為央企托管鋪墊了先前的準(zhǔn)備。

　　托管被譽(yù)為國企改革的第三條路徑。在此之前，央企的調(diào)整，從196家到現(xiàn)在的178家，主要的方式便是重組和兼并。

　　——力促海外IPO

　　2005年4月，英國倫敦證券交易所董事長高博深一行4人會見了國資委主任李榮融。雙方就中央企業(yè)海外上市的問題進(jìn)行了交流。李榮融重申，國資委將積極支持有條件的中央企業(yè)赴海外上市，以完善其公司治理結(jié)構(gòu)，為將來的發(fā)展打下規(guī)范的基礎(chǔ)。這似乎為國內(nèi)企業(yè)海外IPO熱潮加了一把柴。

　　雖然2004年出現(xiàn)中航油遭遇海外滅頂之災(zāi)，但國資委力促大型國企海外IPO的調(diào)子始終沒有降。一直以來，上市融資都是超大型國企選擇海外上市的最重要目的之一。由于目前中國證券的發(fā)展時(shí)間短、市場市值規(guī)模較小，無法承受這些航母級企業(yè)。因此，超大型國企只有選擇國際資本市場融資。

　　海外上市企業(yè)必須公開透明，因此國資委支持大型國企海外IPO的“醉翁之意”是借助于國際交易所對上市公司實(shí)行一系列強(qiáng)制性規(guī)定，完善國企公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，藉此推進(jìn)國企改革。

　　統(tǒng)計(jì)資料顯示，2004年中國企業(yè)海外IPO的數(shù)量達(dá)84家，比2003年的48家增長了75%，籌資額提高了59%，從70億美元增長到111.51億美元，達(dá)到了歷史新高。

　　李榮融主任曾多次強(qiáng)調(diào)，國資委鼓勵大型企業(yè)先到海外上市，已經(jīng)上市的國有企業(yè)還是要整體上市。企業(yè)到紐約或香港上市，如果表現(xiàn)很好，并為建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，再回到國內(nèi)上市貢獻(xiàn)會更大。這不僅凸顯了政府對國企發(fā)展及改革的堅(jiān)定信心，而且再次表明了決策層對中國應(yīng)積極主動“強(qiáng)身健體”參與國際競爭以謀求有利地位的強(qiáng)烈意識和愿望。

　　——全球高管選秀

　　2003年8月，國資委選擇了6家中央企業(yè)作為首批試點(diǎn)單位，推出7個(gè)高級崗位，在全球范圍內(nèi)招聘企業(yè)的高級管理人員。其中的最高職務(wù)達(dá)到集團(tuán)副總經(jīng)理一級。2004年11月，23個(gè)職位又面向全球招聘，937人應(yīng)聘23個(gè)職位錄取比例近40：1，應(yīng)聘11個(gè)副總經(jīng)理(副總裁)職位的共674人，錄取比例為61：1。而國航副總職位1個(gè)，有來自世界各地的168名經(jīng)理人參與競聘。

　　雖然國資委掌控的178家中央企業(yè)、上千個(gè)高管職位僅空出寥寥幾個(gè)，但國資委變身為國企的“超級大股東”之后，從股東利益出發(fā)實(shí)行高管人員國際化的意圖可見一斑，就是要讓企業(yè)按國際游戲規(guī)則運(yùn)作，盡快與國際接軌，讓大型國企這一艘艘企業(yè)艦船駛進(jìn)國際市場的大海洋中去，經(jīng)風(fēng)浪，歷風(fēng)險(xiǎn)，打造中國的企業(yè)航母。

　　雖然“外來的和尚”進(jìn)入國企摩擦不斷，但各級國資委積極進(jìn)行的招聘高管行動，以及國資委主任李榮融在公開場合的談話，似乎體現(xiàn)了國資委這樣的意圖：國有企業(yè)要生存和發(fā)展就必須加強(qiáng)管理，要走出國門，在全球進(jìn)行競爭，就必須引入國際化的管理。這種國際化的管理首先是通過人來實(shí)現(xiàn)的。

　　早在2003年6月，國資委主任李榮融曾公開表露出要用全球眼光選擇國企管理者的想法。李說，中國國有企業(yè)目前面臨的最大困難就是難以找到最優(yōu)秀的、符合要求的人才。國資委在企業(yè)管理者的選擇方面關(guān)鍵是創(chuàng)造好環(huán)境、定好標(biāo)準(zhǔn)，凡是符合標(biāo)準(zhǔn)的人才，無論是民營企業(yè)家還是外籍人士，都可以應(yīng)聘。

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所羅仲偉博士指出，不能通過市場競爭機(jī)制選擇經(jīng)營者，就不能保證有能力的人來經(jīng)營企業(yè)。國資委全球招聘高管，可以說是對“任命制”的一個(gè)突破。 目前，國企的負(fù)責(zé)人基本上是國家任命，管理層更多的被看做“特殊的

　　雖然全球選秀的結(jié)果不盡如人意，也有人稱之為“全球作秀”，但其用全球眼光尋覓人才的觀念卻在國企上下得到張揚(yáng)，至少說對那些不思進(jìn)取、依靠自身的人脈關(guān)系在混日子的國企領(lǐng)導(dǎo)人是一種危機(jī)式的挑戰(zhàn)和警鐘。