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今年，中央頒布了當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件——《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》)。這是結合中國國情、富有中國特色的反腐敗斗爭綱領，是在改革和發展中堅持反腐倡廉科學性、系統性和現實性的統一。它的頒布標志著中國的反腐敗斗爭進入了一個“體系反腐的新階段”。為了進一步抓好《實施綱要》在國有施工企業的貫徹落實，筆者結合自己的工作實踐和體會對當前國有施工企業違法違紀及反腐敗工作呈現出新的特點進行粗淺的分析；并
就如何做好新時期企業反腐倡廉工作談三方面認識。
企業違法違紀呈現出新的特點
當前國有企業正在進行現代企業制度改革，以逐步建立完善的現代企業制度。但由于公司制本身的缺陷及受各方面因素的影響，在建立現代企業制度的過程中，還遠沒有形成有效的管理規范和權力制衡機制，特別是作為建筑施工企業更為明顯，管理粗放，效益低下，腐敗問題較多等，不同程度地影響了企業的正常發展。違法違紀現象主要表現為以下特點：
經濟類案件占絕大多數。一方面是管理環節過多加之一些政府官員亂作為，造成企業為了獲得工程而進行的外部公關活動，引發了一些經濟犯罪。另一方面，是企業監督管理不嚴，一些有職權的管理人員利用各種手段貪污、受賄、挪用公款等經濟類案件較為突出。
企業管理的薄弱環節發案率較高。案件主要發生在基層的工程指揮部、工程項目經理部，表現為施工材料、物資、機械采購管理及工程分包、勞務隊伍使用、財務管理方面發生的違法違紀案件最多。
違法違紀案件涉及金額越來越大。大案要案在違法違紀案件中占有較大的比例，貪污、受賄、挪用公款等個案金額巨大，涉案金額從幾萬元、幾十萬元，發展到數百萬元，甚至更多。
多人共同違紀案件占較大多數。許多案件的違紀違法人員相互勾結、互相利用，一榮俱榮、一損俱損，查出一案往往帶出多起大案，有的涉案人員少則幾人，多則十幾人、幾十人。這些涉及多人違紀案件，主要是在經營中造成虧損的案件、管理活動中不負責任造成安全生產事故的案件，在機械設備、物資采購管理、地畝拆遷工作中共同合謀貪污公款的案件等。
涉案人員趨向年輕化、頂風違紀現象突出。一些有業務處置權的年輕職員參加工作幾年就作案、參案，甚至在企業已開始整頓的項目，仍敢繼續作案也是近幾年案件發生的一個特點。
企業紀檢監察工作
具有鮮明的特殊性
國有施工企業是社會主義市場經濟體制建設中的主體，施工企業紀檢工作是黨中央開展黨風建設和反腐敗工作的重要組成部分。企業紀檢工作既要履行職責，又要促進企業發展，具有很強的特殊性：
1.重要經濟領域黨風黨紀的“衛士”作用。建筑施工企業是國民經濟的支柱產業之一。而作為黨在這個領域履行黨風黨紀衛士職責的紀檢工作，具有不可替代的作用。
2.最具競爭行業企業經濟發展的“清道夫”作用；施工企業要在國家最激烈競爭的行業領域中求得發展，必須要有良好的市場與發展環境，而企業紀檢工作正是這種發展環境的清道夫，它通過保護企業利益，懲治違法違紀，凈化市場環境，促進企業的健康發展。
3.施工企業管理進步的“推進器”作用。由于企業紀檢工作最貼近經營管理實際，也最容易發現管理中存在的問題與不足，查處一起案件，就直接地挽回了經濟損失，間接地警示了其他干部的管理行為，可以更好地堵塞管理漏洞，避免不必要的經濟損失。因而給企業的管理建議相對較多，可以為改進和加強企業管理起到積極的推動作用。
4.爭取社會理解與支持的“橋梁與紐帶”作用。在市場經濟不完善的情況下，企業也可能出現一些違紀違法行為，要做到既懲治腐敗，又預防犯罪，既保護企業，又溝通社會的理解。企業紀檢機關與地方檢察機關的理解溝通與合作，客觀上為企業的發展起到了社會理解的橋梁與紐帶作用。
企業紀檢監察工作的特殊性，決定了企業紀檢監察組織有責任、有義務協助企業負責人去理順管理關系、做好監察工作、制止腐敗行為、依法合理規避經營風險。
努力做好新時期
企業反腐倡廉工作
國有企業反腐倡廉工作是我國整體反腐倡廉工作的重要組成部分，由于施工企業的特殊性決定了企業紀檢監察工作必須運用綜合的工作思路，調動綜合的工作力量，采取綜合的工作手段，達到綜合的工作效果。采取綜合的工作思路就是運用以“三個代表”重要思想為指導，以辯證的、全局的、發展的思路。將反腐倡廉納入黨委工作、企業管理工作的總體部署，找準定位，明確思路；調動綜合的力量就是在黨政的領導下，紀委抓好組織協調，把各單位各部門等方方面面的積極性發揮出來，支持紀檢工作；采取綜合的手段就是堅持懲治與預防同步，教育與打擊并舉，制度建設與規范管理齊抓，多管齊下開展反腐倡廉工作；達到綜合的效果就是經過綜合開展工作，在企業形成統一意志、廉政勤政、管理規范、效率優先、兼顧公平、群眾滿意、和諧發展的良好局面。
1.加強黨風廉政教育，增強反腐倡廉意識。
一要加強五種意識教育，抓好領導干部廉潔從業行為。當前要以《國有企業領導人員廉潔從業若干規定(試行)》為重要抓手，加強思想教育和行為規范。規范企業領導人員用權行為，加強領導班子建設，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，形成自覺約束和自我控制。要教育黨員干部牢固樹立遵守黨紀國法意識，不濫用職權，不損害國家利益；牢固樹立遵守企業規章意識，不以權謀私，不損害企業利益；牢固樹立以法治企意識，不貪贓枉法，不亂用經營管理權；牢固樹立民主監督意識，不為少數人謀利益，不侵犯員工合法權益；牢固樹立廉潔從政意識，不追求個人利益，不以身試法。要圍繞《若干規定》，制定落實實施細則，將《若干規定》的各項要求有機融入企業管理，規范企業領導人員用權行為，防止決策失誤、管理失控、行為失范。
二要以豐富的內容，抓好全體員工教育。要結合反腐倡廉的要求，加強對全員的反腐倡廉教育，進一步打牢廣大黨員、干部、員工的反腐倡廉思想基礎。
2.加強制度建設，從源頭上防止腐敗。
企業要緊密結合深化改革的實際，形成以制度建設為核心，用制度規范權力運作、按制度辦事、靠制度管人的經營管理制衡機制，抓好源頭防腐，一是在推進現代企業制度中，進一步完善公司法人治理結構，認真探索發揮董事會、監事會、黨委會職能作用的途徑和制度的完善，從權力分解、權力配置、權力制衡等方面規范權力運行機制，從源頭上預防腐敗行為的發生。二是在改進健全經營管理制度中，制定并完善企業改制、資產重組、資本運營、產權交易、投資擔保、營銷采購、項目招投標等一系列管理制度及措施，合理分權，適度授權，明確職責，防止濫用權力。三是在建立和完善反腐倡廉制度中，把反腐倡廉要求有機融入企業決策和經營管理等各項制度，與企業改革發展的各項制度同步規劃、同步實施、同步檢查、同步落實。建立完善國有企業領導干部廉潔自律等相關制度。科學、依法、民主執政接受全面監督。
3.把握發案特點，嚴肅查處各種違紀案件。
要增強主動查案意識。樹立“有案不查是失職、辦案不力是瀆職、查不了案件不稱職”的辦案意識，通過嚴懲腐敗，嚴肅黨的紀律，發揮案件檢查工作在懲治和預防腐敗體系建設中的懲處教育作用。
要突出辦案重點。要著重查辦在重要經濟活動中貪污、受賄、挪用公款、卷款潛逃、以工程謀私等職務違紀的惡性案件；違反“三重一大”規定、在經營管理當中行為反常、嚴重失職、瀆職造成企業虧損、國有資產流失的案件；在企業改制、資產重組和產權交易中隱匿、侵占、轉移國有資產的案件；打著合法旗號違反管理制度為團體、個人及親友非法牟利等損害國家、企業、員工合法權益的案件；在企業改革中違反政治紀律和在干部選拔中違反組織人事紀律的案件；以不良目的誣告、攻擊他人的案件；黨員和企業領導人員參與賭博的案件。對已發生的案件，必須堅決查處，防止失之于軟，失之于寬。要加大對責任人的經濟處罰和贓款贓物追繳力度，特別要加大對攜款外逃人員的追查力度，充分發揮辦案的威懾和警示作用。
4.構建懲防體系，形成反腐倡廉的堅強堡壘。
國有施工企業應將構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，作為一項開放的系統工程納入企業改革發展穩定的戰略全局考慮。一要以有效的工作機制抓體系建設。黨委要發揮政治核心作用，真正做到統一研究，統一部署，統一實施，統一檢查。各級紀檢監察組織要充分發揮組織協調作用，主動協助黨委做好工作計劃、任務分工和監督檢查。二要以加強調研促體系建設。各級紀檢組織要結合企業黨風廉政工作實際，在認真學習領會《實施綱要》的基礎上，積極思考、探討、研究施工企業懲防體系的教育、制度、監督系統建設，共同為制訂懲防體系規劃努力。三要制定以可行的懲防規劃落實體系建設。要協助企業黨委確定建立健全懲防體系的指導思想的實施方案與戰略規劃，四要以改革創新構建懲防體系。施工企業要按照“結構合理、系統全面、程序嚴密、制約有效”的原則，建立與現代企業制度相適應的懲防腐敗體系，著力將教育、制度、監督寓于廉潔自律、制衡控制、約束監管、懲處治理、激勵保障之中，形成整體推進、優勢互補、有機構成、立體支撐的全方位的系統工程，確保反腐倡廉各項工作整體推進，取得實效。
新時期黨的紀檢監察工作具有特殊性，國有施工企業紀檢監察工作也具有特殊性。認識普遍性，研究特殊性，做好在特殊的條件下的反腐倡廉工作，是我們應該認真而長期研究開展的工作。只有不斷地認識研究新事物、新情況，我們的反腐敗工作才能做得更好。
(作者系中鐵五局集團公司黨委副書記、紀委書記)
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