大型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)改制背景及對(duì)策

　　何德權(quán) 天強(qiáng)管理顧問

　　近幾年，大中型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在改制如火如荼，但由于其改制行業(yè)背景的特殊性，至使改制過(guò)程按照一般制造類企業(yè)改制方式難免存在一些問題，為此，筆者在根據(jù)大量勘察設(shè)計(jì)單位的改制實(shí)踐基礎(chǔ)上，提出了行政部門針對(duì)以智力資本型為主的企業(yè)改制應(yīng)該采取的對(duì)策。

　　一、勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改制的背景

　　勘察設(shè)計(jì)行業(yè)不同與一般的生產(chǎn)制造行業(yè)，其有下面一些行業(yè)特色：

　　1、勘察設(shè)計(jì)行業(yè)是智力資本型行業(yè)，以無(wú)形資產(chǎn)運(yùn)作為主的行業(yè)。

　　勘察設(shè)計(jì)行業(yè)是智力資本為主的運(yùn)作行業(yè)，其無(wú)形資產(chǎn)更重于有形資產(chǎn)。無(wú)形資產(chǎn)表現(xiàn)在大型綜合設(shè)計(jì)院競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要是品牌，即通過(guò)歷史積累形成的品牌聲譽(yù)，小型設(shè)計(jì)院更多在于個(gè)人的名聲，即通過(guò)個(gè)人近年的設(shè)計(jì)案例積累形成的個(gè)人品牌。

　　2、勘察設(shè)計(jì)行業(yè)監(jiān)管以事前的企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管為主，而非事后的產(chǎn)品監(jiān)管為主

　　勘察設(shè)計(jì)行業(yè)管理上更著重企業(yè)資質(zhì)審查，不太關(guān)注個(gè)人資質(zhì)審查，盡管個(gè)人資質(zhì)是企業(yè)資質(zhì)的基礎(chǔ)。大型設(shè)計(jì)院所的歷史沿襲使企業(yè)更具有資質(zhì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)。不同一般行業(yè)更關(guān)注生產(chǎn)過(guò)程的產(chǎn)品監(jiān)管，設(shè)計(jì)行業(yè)更著重行業(yè)資質(zhì)監(jiān)管進(jìn)入門檻與門檻等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，以事前控制為主。而一般生產(chǎn)制造企業(yè)更重過(guò)程與產(chǎn)品結(jié)果監(jiān)管。

　　3、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)雖放開，但很不充分

　　勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)在不同行業(yè)、地域、部門競(jìng)爭(zhēng)不充分。特別是有歷史淵源的大型設(shè)計(jì)院，其積累的深厚人情關(guān)系在設(shè)計(jì)項(xiàng)目投資主體不變情形下很難改變業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)格局。

　　4、競(jìng)爭(zhēng)形式基本市場(chǎng)化、公平化，但操作過(guò)程透明度與公正性還欠缺，先發(fā)優(yōu)勢(shì)依然存在

　　設(shè)計(jì)招投標(biāo)雖操作形式合理，但操作過(guò)程透明度與公平、公正性還很難把握。歷史淵源與人情關(guān)系還有很大影響力，具有相當(dāng)?shù)南劝l(fā)優(yōu)勢(shì)。所以在設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，有相當(dāng)外資與民營(yíng)設(shè)計(jì)院呼吁不僅要求資質(zhì)審批的透明，也要求招投標(biāo)程序透明、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)人員的透明。

　　5、行業(yè)空前繁榮暫時(shí)掩蓋了設(shè)計(jì)行業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本問題

　　設(shè)計(jì)行業(yè)大量的基礎(chǔ)建設(shè)投資帶來(lái)了設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的膨脹。由于業(yè)務(wù)多，工作量大，很多設(shè)計(jì)單位更關(guān)注目前的利益，反過(guò)來(lái)制約了設(shè)計(jì)行業(yè)持續(xù)成長(zhǎng)的本質(zhì)

　　二、勘察設(shè)計(jì)改制遇到的問題

　　由于勘察設(shè)計(jì)行業(yè)背景的特殊性，筆者在幫助設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行改制時(shí)難免會(huì)遇到下面一些問題：

　　1、改制過(guò)程中的歷史結(jié)余分配問題

　　從勘察設(shè)計(jì)企業(yè)歷史節(jié)余的來(lái)源來(lái)看，歷史結(jié)余即有相關(guān)部門給予項(xiàng)目支持獲得的收入結(jié)余，也有幾代員工(包括退休員工與曾經(jīng)工作的員工)積累的結(jié)果。這樣就造成了一方面這些結(jié)余怎樣在國(guó)家與員工之間劃分，另一方面在不同代員工節(jié)余的分配困難。如某集團(tuán)型設(shè)計(jì)企業(yè)改制方案制定時(shí)帳面有上億元?dú)v史節(jié)余部分沒有分配，而且很多是掛在職工

　　2、大中型設(shè)計(jì)院改制目的不太清晰

　　對(duì)于大型設(shè)計(jì)院改制的目的首先應(yīng)該是提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，其次才是轉(zhuǎn)變主管部門對(duì)設(shè)計(jì)院承擔(dān)無(wú)限責(zé)任(如資本投入、人員身份、市場(chǎng)業(yè)務(wù)與收入保障等全部責(zé)任)為有限責(zé)任(資本的適當(dāng)投入責(zé)任)。但目前更多勘察設(shè)計(jì)院改制目的往往更關(guān)注次要目的，即資產(chǎn)的民營(yíng)化、人員的社會(huì)化、業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化與分配的多樣化。由于大中型設(shè)計(jì)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力更多體現(xiàn)在歷年累計(jì)的品牌與聲譽(yù)上，單個(gè)技術(shù)骨干對(duì)公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的影響不是太大，因此資產(chǎn)全部民營(yíng)化或散失國(guó)有控股地位對(duì)大中型設(shè)計(jì)院并不一定適合。特別是業(yè)務(wù)上與主管部門還存在千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的情形下，完全放開就可能導(dǎo)致設(shè)計(jì)院所內(nèi)部員工收益分配的相對(duì)差距反差一下子拉開較大，使設(shè)計(jì)院人員之間心態(tài)反差落差大，影響員工穩(wěn)定性，從而反過(guò)來(lái)降低設(shè)計(jì)院的品牌聲譽(yù)，降低設(shè)計(jì)院的非關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而小型設(shè)計(jì)院競(jìng)爭(zhēng)力往往體現(xiàn)在某幾個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)身上，因此完全放開更能促進(jìn)專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所競(jìng)爭(zhēng)力的提高。如某大型設(shè)計(jì)集團(tuán)更多的是考慮改制可以獲得更多的個(gè)人利益(不改制工資總額受主管部門控制)，而寧愿失去相當(dāng)骨干(約20%)，影響了設(shè)計(jì)院的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力提高。

　　3、設(shè)計(jì)院所價(jià)值評(píng)估方式十分困難。

　　由于設(shè)計(jì)院屬于智力型企業(yè)，對(duì)智力型企業(yè)如何評(píng)估，特別是無(wú)性資產(chǎn)如何評(píng)價(jià)存在困難，由于相當(dāng)?shù)臒o(wú)形資產(chǎn)依附于技術(shù)或管理人員身上，對(duì)這部分評(píng)估的難度就更大。因此對(duì)于智力型企業(yè)的評(píng)估方法還很難有科學(xué)的方法。由于沒有科學(xué)的方法，對(duì)設(shè)計(jì)院所采用市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的科學(xué)性、合理性、公平性就可能受到質(zhì)疑。

　　4、過(guò)于追求人力資本化

　　目前人力資本產(chǎn)權(quán)化過(guò)熱，人心浮躁，以往的政策和其他行業(yè)的政策都催生經(jīng)營(yíng)者持股過(guò)熱。勘察設(shè)計(jì)屬于智力密集型行業(yè)，更熱衷于經(jīng)營(yíng)者作為股東或老板，何況目前設(shè)計(jì)行業(yè)市場(chǎng)行情正好。但由于大中型設(shè)計(jì)院技術(shù)骨干、管理骨干人數(shù)多，層級(jí)劃分困難，從而造成骨干的流失，因此對(duì)于大中智力型設(shè)計(jì)院應(yīng)采取特定的人力資本化方式。

　　同時(shí)獲得股權(quán)就是獲得收益的現(xiàn)狀加劇了股權(quán)內(nèi)部分配的困難，在設(shè)計(jì)院資本金要求不是很高，業(yè)務(wù)比較飽滿的情形下，購(gòu)買股權(quán)獲取收益的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)低于股權(quán)投資虧損的風(fēng)險(xiǎn)，因此有股權(quán)就代表有利益，這樣將導(dǎo)致股權(quán)在內(nèi)部不同人員之間協(xié)調(diào)比較困難。

　　三、勘察設(shè)計(jì)院改制政策建議

　　根據(jù)筆者的改制經(jīng)驗(yàn)，本人認(rèn)為，為了我國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的健康程序發(fā)展，應(yīng)該從改制目的與政策上合理導(dǎo)向，具體政策建議為：

　　1、改制政策的目的明晰化

　　改制的目的并不是全部民營(yíng)化，更不是為民營(yíng)化而民營(yíng)化，而是提高勘察設(shè)計(jì)院的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力為目的。根據(jù)該目的，所以改制政策應(yīng)該一方面分公益型研究院與應(yīng)用型設(shè)計(jì)院不同的改制要求，另一方面應(yīng)該按照規(guī)模大小安排不同的改制政策，大型設(shè)計(jì)院所強(qiáng)調(diào)人員身份轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)招標(biāo)方式的轉(zhuǎn)變與分配方式的轉(zhuǎn)變，不強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)完全民營(yíng)化或國(guó)有散失控股地位，這樣更有利于保護(hù)大型設(shè)計(jì)院的品牌，而對(duì)強(qiáng)調(diào)個(gè)人價(jià)值的中小型設(shè)計(jì)院更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)改革的民營(yíng)化，因此中小型設(shè)計(jì)院改革徹底更能提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2、改制后國(guó)家的有限責(zé)任明確化

　　明確大中型設(shè)計(jì)院所改制是改變國(guó)家對(duì)設(shè)計(jì)院所的無(wú)限責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任。其中無(wú)限責(zé)任包括人員身份、業(yè)務(wù)供給與收入保障和資本投入責(zé)任，有限責(zé)任為只負(fù)擔(dān)部分的資本投入與分配監(jiān)督責(zé)任，其他責(zé)任應(yīng)該由設(shè)計(jì)院所自身來(lái)承擔(dān)。

　　3、改制時(shí)競(jìng)價(jià)方式多樣化

　　對(duì)依附于人的無(wú)形資產(chǎn)采用市場(chǎng)競(jìng)價(jià)并不一定是設(shè)計(jì)院改制唯一最好的產(chǎn)權(quán)交易方式。特別對(duì)大中型設(shè)計(jì)院尤其如此，大中型設(shè)計(jì)院可以在有限收購(gòu)對(duì)象中采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、利潤(rùn)分成競(jìng)價(jià)、承包競(jìng)價(jià)等多種方式，這樣可能更能夠維持管理層的穩(wěn)定，同時(shí)維護(hù)大中型設(shè)計(jì)院的品牌。而單單通過(guò)市場(chǎng)竟價(jià)雖暫時(shí)使國(guó)有資產(chǎn)獲得了一部分利益，但可能造成管理層的不穩(wěn)定，從而影響設(shè)計(jì)院的品牌與競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提升，最終影響員工的收益。