MaYongwei:BuildinganInsuranceRegulatoryAgencyfromScratch

　　本刊記者/陳尚文

　　1998年11月18日，中國保險監督委員會成立(以下簡稱保監會)。馬永偉任保監會第一任主席。

　　中國保監會的成立，標志著我國保險監管體制向法制化、現代化、國際化更邁進了一步。中國保監會的成立，在穩固保險市場秩序、增強保險公司的償付能力、促進保險市場對外開放步伐等方面帶來巨大變化。

　　馬永偉，1942年10月出生于海濱城市山東榮成。1966年畢業于遼寧同經學院財政金融專業。1982年參加金融工作。1985年任中國農業銀行行長、黨組書記。

　　1994年，馬永偉踏上了他的保險生涯，任中國人民保險公司董事長、總經理、黨組書記。1998年保監會成立，任中國人民保險公司一把手的馬永偉，沒有懸念地成為保監會第一任主席，4年后，任滿一屆年紀60歲的馬永偉離開了這一崗位。

　　別了，人民銀行“保險司”

　　《中國人民銀行關于對保險業務和機構進一步清理整頓和加強管理的通知》，銀發〔1991〕92號，是1991年4月13日，人民銀行下發各分行和國內保險公司的通知。

　　原文件中提到：“凡未經國務院、中國人民銀行批準擅自成立的保險機構，一律撤銷”，“保險機構的基本保險條款和基本保險費率，一律報經中國人民銀行審批”，“保險機構開辦資金運用業務，未經中國人民銀行批準，一律不得開辦資金運用業務。”

　　從這份老文件中，可以看出，當時我國保險業，設立審批、保險費率的管理、保險機構資金運用等方面，全部由人民銀行監管。此外，太平洋保險、平安保險、泰康人壽、新華人壽，以及合資保險公司加拿大宏利人壽，它們的設立審批、公司募集定向法人股、增資擴股等保險監管相關事項，都是由人民銀行操辦的。

　　保監會成立之前，由人民銀行代管保險業由來已久。

　　1979年4月，改革開放初期，恢復不久的保險業，由中國人民銀行監督管理。1985年3月3日，國務院頒布的《保險企業管理暫行條例》規定“：國家保險管理機關是中國人民銀行。”1995年7月，中國人民銀行成立保險司，專司對中資保險公司監管。“人民銀行保險司”在當時，充當著“中國保監會”的角色。

　　1998年11月18日，中國保險監督管理委員會在京成立，作為全國商業保險的主管部門,根據國務院授權履行行政管理職能,依照法律、法規統一監督管理全國保險市場。人民銀行“保險司”從此成為歷史。

　　推進人才隊伍建設保監會成立之初，“百廢待興”，處處都需要馬永偉張羅。保險人才的管理與培訓機制的建設，便是其中之一。其中以建立精算師考試認證制度最為突出。

　　精算師是保險業稀缺的人才，1999年中國注冊的精算師還不到10人，保險精算師的認證考試全都在國外，我國沒有相應的考試和認證。

　　當時，組織精算師考試認證，沒有經驗，沒有考試課程，一切要從頭開始。但如果不做，中國精算師便無從起步。是直接承認國外的精算師資格，還是要建立中國精算師資格考試制度？一度眾說紛紜。

　　1998年，中國保監會成立之初，就在人身保險監管部設立了精算處，負責“中國保險精算制度建設項目”的進行。12月，項目組在云南昆明召開第四次工作會議，正式啟動了中國精算師考試制度。

　　1999年9月，保監會聘請李政懷、鐘煦和、陸健瑜為首屆中國精算師考試顧問，負責首屆精算師考試的命題與評卷工作。一個月后，保監會組織了首屆中國精算師資格考試，60多人參加考試。

　　1999年11月25日，保監會公布考試結果，43人通過考試，中國第一批精算師正式誕生。

　　首批43名精算師多數已經成為各個保險公司的精算頂梁柱，如現任國民人壽精算負責人的詹肇嵐、太平洋人壽公司副總精算師鄭韞瑜。保監會授予43名合格精算人員為中國精算師，是推動中國精算制度發展的起點。截止到2007年9月底，中國精算師已有90名，還有471名中國準精算師，其中包括2007年3月，根據認證考試結果產生的第一批22位非壽險方向的中國精算師。

　　除精算師之外，1999年，中國保監會舉辦了首次保險經紀人考試，為中國建立保險經紀公司打下了基礎。