鄭利平 海歸市委書記

　　作為中國第一個有哈佛大學公共管理碩士學位(MPA)的市委書記，他在美國學到的現代政府管理經驗，能施用到中國政治的現實土壤里嗎？

　　鄭利平簡歷

　　1961年生，1978年考上華南理工大學機械制造專業學習，1986年到中山大學管理學院

攻讀碩士研究生，2000年獲南開大學經濟學博士學位。

　　1997年1月，赴美國明尼蘇達大學卡森管理學院當訪問學者，半年后，在哈佛大學肯尼迪政府學院攻讀公共政策及管理碩士研究生，1998年，獲得MPA學位。

　　他當過國企總經理和董事。1982年轉政府部門工作，歷任深圳南山區常務副區長、深圳外商投資局局長等職。1999年任廣東云浮市市長，現為市委書記，市人大常委會主任。

　　本刊記者 曾繁旭 實習記者 張 歡 發自廣東云浮

　　“現代化”的市委書記

　　“我們只有半個小時的談話時間。”鄭利平風風火火地走進辦公室。

　　在云浮，這個地處廣東西部的山區城市，市委書記鄭利平的工作風格與我們的想象明顯不同。他住公寓，吃飯堂， 經常加班。據他身邊工作人員告知，為了趕時間，他常常讓司機“開快車”。

　　1999年5月，鄭利平來到云浮市，任市長。此前一年，他從美國哈佛大學肯尼迪政府學院畢業，獲公共政策及管理碩士(MPA)學位。

　　他剛到云浮的時候，人們這樣議論：“是個人才，可這樣先進的觀念符合云浮的情況嗎？”6年后的今天，議論都已平息。鄭利平在這里的6年，實現了云浮的“系統工程改造”。

　　6年中，鄭利平扮演了一個改革家和“布道者”的角色，而他的思路，明顯帶有西方化的特點。

　　“政府官員的政績不僅是經濟指標，不僅是GDP的增長，而應該更看重社會、經濟、文化的綜合發展。”鄭利平說。他反對政府過多介入微觀經濟活動，而針對行政壟斷、政府職能轉換、公用事業體制改革、政府評議、醫療、教育等領域，進行大刀闊斧的調整。他說，“政府的職責就是要創造一個公平的有效率的競爭環境。”

　　他一直提倡國企改革，“改得越快越好，只要有稅收有就業就好。不要管是誰辦的企業。”目前，云浮市區的最后一個國企也即將被拍賣。

　　他喜歡滔滔不絕地講述政府和民眾之間的委托代理關系。

　　他十分反對形式主義。他在先進性教育大會上講，“工作做好了就是先進”。他的下屬告訴記者，他“并不看重官樣文章”。

　　有空的時候，他會看《Time》(美國《時代周刊》)。他書架上擺放著“The year book of China Cities”(《中國城市年度報告》)。他說要把云浮建設成“The most livable city in the world ”(世界最佳人居城市)，這樣投資自然會到來。他記得，在美國留學的時候，當地官員就是這樣做的。

　　他工作中的一部分時間，用于讓周邊的人接受他的想法。 “什么是依法行政，政府要做什么，不應該做什么”，這是他每次大會小會都要強調的內容。

　　“鄭代表了新一代的中國政府領導人，他很年輕，而且受到過良好的教育。在哈佛大學學習時的教授Dennis Encarnation形容他是那種做事情探究到底，而且善于理解他所觀察到的細節的人。” 《遠東經濟評論》記者Susan V. Lawrence這樣評價鄭利平。

　　回首哈佛政府管理學院的教育，鄭利平說，“學到的只是基本的理念和思維，要結合實際，最佳的方法是結合實情的方法”， 他用流利的英語講：“Is it better? Is it worse?No, it is just different.哈佛的教授這樣跟我說。”

　　2004年6月，云浮市領導班子換屆，他由市長轉為市委書記。

　　革政府的命

　　鄭利平推動下的政府改革，從一開始，就有“自我革命”的意味。

　　2000年，因為財政運作困難，不能正常發工資的云安縣和云城區清理超編人員。兩周內，云安縣清除了982人，云城區清除680人。第二年下半年，這一縣一區財政就實現了收支平衡。這一動作走在全省機構改革之前。

　　2001年，鄭利平提出“公用事業管理體制改革”的思路。4月4日， 云浮市公用事業局下屬的環衛管理處、園林管理處、市政維修管理處、人民廣場管理處被撤銷，301名職工被解除勞動合同。其中的環衛處，有261人。包括衛生監管員40多人，大多是官太太，她們的上班被稱為“逛街”。

　　按照改革方案，4個處的職工自由組合，成立非公有的經濟實體，優先競標城區公用事業項目。但兩年“優惠期”后，所有項目將推向社會，公開競投。

　　考慮到政府形象，作為市長的鄭利平反復向這些職工說明，“改革是為了云浮更好的明天”。他也希望，職工們相信政府會以負責任的方式對待他們。然而，261名被辭退的職工中有40名工人不服，在市政府大門前示威。 2002年，部分原環衛工人向省高院提出訴訟，狀告市公用事業局“非法裁人”。

　　這一切，給鄭利平帶來了壓力。甚至聽說黨委當時就有不同意見。但他并未因此動搖改革的決心。

　　作為改革的結果，4個處被撤銷，工人由原來的301人，減為194人。效率反而更高，管理成本降低了25%。

　　2003年，時任市長的鄭利平，推動了另一個“限制政府”的改革——政府評議——由政協委員和企業家對政府部門進行評分和排名。結果，排行靠后的工商局、國稅局、交警和供電等部門在政府大會上遭到點名批評。“聽說排在后面的幾個市直單位負責人，如坐針氈，直冒冷汗。評議活動后，各部門都制定了整改方案，機關作風大大好轉。”鄭利平說。

　　這項評議工作由政協承擔，政協因而大大提高了地位。整個政治生態發生改變。

　　“行政不作為也是一種腐敗”

　　“目前的改革，壓力最大的是，打破行政壟斷。”鄭利平說。

　　“在經濟欠發達地區，行政壟斷被群眾稱為‘越窮越見鬼’，由于經濟總量少，政府部門運作不規范和公共事業經費不足，一些部門憑借行政權力進行尋租，造成行政性壟斷和行業壟斷，破壞公平競爭，阻礙市場經濟發展。”

　　在引進外來投資的時候，云浮就曾因此付出代價。一項實際開支只需要2萬元的工程，享有壟斷權力的單位竟要價30萬，投資商被迫移師他處。

　　面對這樣的情況，鄭利平授命市法制局起草限制行政壟斷的規章。2001年10月份，國內首部反行政壟斷規章在云浮出臺，明確除法律法規的有關規定外，市內一切工程、物資采購、服務項目，向全社會放開。

　　在執行這個規定時，鄭利平非常強硬。連續幾年，這個規定列入市委市政府的督促檢查重點項目。 市消防部門、環保部門和一個鎮政府都曾因違規操作而被通報批評和行政處分。

　　“政府和民眾之間是一種委托代理關系。這種權力本來就是老百姓的，只是委托了政府去履行公共職能。這就要求，政府必須任何時候都能履行委托代理的責職。行政不作為，其實也是一種腐敗。”

　　所以，“有些事，不是政府該做的，政府不能越位；有些事，是政府必須做的，政府就不能缺位”。

　　鄭認為，應該把政府的公共管理職能作好，把政府的“有形之手”放到公共服務中去。他對農民治病醫療問題非常重視，強調如果要保持社會穩定，就必須要讓老百姓看得起病。

　　鄭也提到，他有一系列經濟指標的任務(GDP、出口額、吸引外資、保持政府財政穩定、降低開銷、裁員、出售效益低的國有企業、開辟新的政府收入)，以及政績工程的壓力，所以，他的工作有時是不討好的，不但要關注公眾的呼聲，也必須對其它方面的消息保持敏感。

　　改革合法性的獲得

　　鄭利平推動的改革，正日益獲得更多的合法性。

　　2004年，云浮全市完成國內生產總值257.6億元，比上年增長13.7%，是建市以來增長速度最快的一年；地方財政一般預算收入增幅已連續兩年排全省第一。

　　云浮市公務員的工資提高了接近三倍。經濟逐漸實現良性循環。就在鄭施政以前，市財政捉襟見肘，原財政局的大樓和汽車被查封。而現在，政府的不良資產被盤活，債務償清。今年二月，云浮云城區清還7000多萬元征地欠款。這整個改革得到上級確認。

　　或許更重要的，鄭在政府公共管理領域所做的工作，逐漸把一些先進的觀念，灌輸到同事們的心中。

　　云浮的一些改革目前還沒有得到更大范圍的推廣。有些地區領導來到云浮考察，看了看說，“這應該是將來的方向，但是我不希望在我的手上這樣改。”

　　但鄭利平表現出自信，“現在已經漸入佳境，進入一個良性的循環體系。”他說：“在這一畝三分地上，我們的改革還是有力的。”

　　“你要做事肯定會傷著一些人的利益，但作為我自己來說，只要出于公心把工作做好了，就有說服力。我還是喜歡大刀闊斧地干。”鄭利平說。

　　個人調整和政改轉型

　　鄭的整個改革邏輯，就是，“要發展經濟和引進外資，就要有投資環境，所以要推進行政反壟斷，建立廉潔高效的政府，只有這樣，才能提供公平競爭環境和一流的公共服務。

　　然而，2004年6月底，鄭利平的職務由市長過渡到市委書記。改革的方向隨之發生變動。

　　“鄭是個強勢的人。原來他當市長是強勢政府，現在他當市委書記，是強勢黨委。但目前改革的對象變了，大刀闊斧改革政府職能的時候過去了，鄭進入一個黨務工作環境，可能涉及體制改革。他必須有更多的理性和謹慎。”一位云浮官員這樣理解。

　　現在，鄭的施政風格變得低調。原來，他常接受媒體采訪，現在則不愿過多接觸媒體。他說，一直在考慮如何處理黨委與政府之間的關系。

　　不少人相信，鄭對于改革路線有自己的想法，但也需要有對大環境的把握。他們認為，鄭不算是標新立異的人。

　　在日常的工作中，鄭對于自己的角色轉換非常清晰。有時他到地方調研，有關部門向他請求資金支援，他回答，“這個事情你應該找市長。我已經不在政府工作，不宜直接許諾開支方面的事情。”

　　一些中層實干派人士，期望鄭能推進人事制度方面的改革。因為，他一直表現出賞罰分明。他曾讓紀委調查自己的司機，也曾把自己提拔的官員，調換到更次要的位置。

　　鄭利平坐在辦公室里，四周掛滿了他自己的國畫。他是懂得傳統的人，即使在他運用現代西方經濟學方法分析國人行為的論著中，也引用了孔子的話。他說自己不是一個憤世嫉俗的人，會嘗試找到個人和時勢之間的調和。

　　“應該說，基層也不是就應該無所作為。還是要有所探索。在允許的空間范圍內，還是應該做一些探索。改一改，試一試。”

　　“會不會有風險呢？”記者問。鄭利平哈哈大笑，“有三點我覺得很重要。第一，某些不能改變的潛規則，不要介入。第二，正確看待自己。第三，心態要好。有人覺得我在云浮辛苦，我就想，可惜干滿十年(兩屆)，按干部條例我就不能在這里干下去了。”