陳錦華：中國改革不可或缺的親歷者和見證人

　　本報記者　盧嶸 林嘵蔚

　　厚厚的一本《國事憶述》，記述了一位76歲老人與中國經(jīng)濟(jì)20多年發(fā)展的朝夕相對。從1978年至今的改革推進(jìn)中，中國的發(fā)展之路上留下這位老人的許多痕跡：上世紀(jì)70年代，在“文革”的廢墟上，助推寶鋼；1983年一手籌建中石化；在主持國家體改委和計委的歲月里，推出了包括股份制改革、住房公積金制度改革等等，并經(jīng)歷了中國最觸目驚心的通貨膨

脹……這位老人就是陳錦華，一位中國經(jīng)濟(jì)改革不可或缺的親歷者和見證人。

　　2005年中，上證指數(shù)跌破了千點(diǎn)大關(guān)。在一片嘆惜聲中，一位76歲的老人的焦慮尤為特別。他就是陳錦華。作為中國股份制改革的設(shè)計者之一，陳錦華既焦急又委屈：4年多的熊市，不僅不是他們力推的改革的目的，反而與這項(xiàng)改革的初衷背道而馳。

　　15年前，從大型國有企業(yè)調(diào)任國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會主任的陳錦華，成為第一個打破國家體改委主任任命慣例的人———這個部門1982年建制以來，他之前“主任”之職一直由國務(wù)院總理兼任。在陳錦華在位的三年里，這個人們印象中的“清議機(jī)關(guān)”以非凡的魄力推出了一系列改革舉措，其中就包括股份制。

　　以超然地位作為改革智囊出掌這個政府部門，陳錦華并不諱言，他當(dāng)年面臨對改革徘徊的困惑。這段時光，被他稱作“一生中面臨困難最大的一段歲月”。

　　上海副市長：力挺寶鋼上馬

　　2003年，寶鋼進(jìn)入世界500強(qiáng)的消息讓陳錦華為之歡欣不已。要知道，寶鋼能有今天與陳錦華當(dāng)年的勇氣和信念是分不開的。

　　1976年10月，陳錦華是作為中央工作組的一員進(jìn)駐這個城市的。在“文革”即將終結(jié)的當(dāng)口，這個危機(jī)四伏的城市正孕育著一場武裝叛亂，為“四人幫”作最后的掙扎。緊張狀態(tài)平息了，陳錦華也就此同這個城市結(jié)下不解之緣。第二年5月，在工作組撤出上海時，陳錦華留了下來。寶鋼，也就這樣在陳錦華的從政之路上留下了印記。

　　寶鋼工程是由鄧小平親自拍板，其耗資之大、技術(shù)之復(fù)雜，在百廢待興的20世紀(jì)70年代末可謂極其引人注目。何況又是引入日本全套工藝技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，這難免受到剛剛結(jié)束的那場“革命”硝煙的波及，對工程的質(zhì)疑聲音也從未間斷。

　　1978年12月23日，就在中共十一屆三中全會公報發(fā)表的當(dāng)天，建設(shè)寶鋼的工地上也打下了第一根樁。“我們上了日本人的當(dāng)”，這樣的話語也在隨后不脛而走。的確，寶鋼一期工程出現(xiàn)的樁基位移等問題，給反對者們提供了現(xiàn)實(shí)的標(biāo)靶。指責(zé)，甚至謠言迅速傳開，終于在1980年9月的五屆全國人大三次會議上形成了浪潮，當(dāng)時的冶金部長為此受到嚴(yán)辭質(zhì)詢，發(fā)言中出現(xiàn)了這樣的話：“寶鋼決策者是千古罪人，應(yīng)該從樓頂上跳下去！”

　　在這種氣氛下，1980年冬天寶鋼工程“下馬”，這個與上海經(jīng)濟(jì)生死攸關(guān)的大工程陷入了癱瘓的狀態(tài)。不過，作為上海市分管寶鋼工作的市委副書記、副市長和寶鋼黨委書記，陳錦華沒有放棄。他在會上發(fā)言，會后又以個人名義上書高層。在再次論證下，寶鋼續(xù)建成為了現(xiàn)實(shí)。這個超大型企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)至今讓陳錦華還引以為豪。

　　在寶鋼進(jìn)入正常建設(shè)軌道之后，陳錦華再次一手打造了一個掌握著中國經(jīng)濟(jì)命脈的超大型企業(yè)———中石化集團(tuán)，1983年成立的時候這個龐大的企業(yè)資產(chǎn)就已經(jīng)達(dá)到210多億。在執(zhí)掌中石化的七年半中，陳錦華積累了管理大型企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，并奠定了中石化在中國石化領(lǐng)域的地位。20年之后，中石化依照了他當(dāng)初市場化股份制改造的構(gòu)想延續(xù)發(fā)展強(qiáng)勢，成為中國最大的上市公司，名列世界500強(qiáng)第31名、國企業(yè)500強(qiáng)第1名。至今，這個企業(yè)的人事變動和經(jīng)濟(jì)動向還依然牽動著中國的神經(jīng)。

　　體改委主任：左不得，右不得，快不得，慢不得

　　1990年，中國又面臨著一個十分關(guān)鍵的時刻。國內(nèi)，計劃與市場在意識形態(tài)領(lǐng)域的占隊(duì)，正讓中國改革處于兩難境地；國外，東歐巨變之后，剛剛與中國實(shí)現(xiàn)和解的蘇聯(lián)又苦苦掙扎在思想混亂的泥潭中，起步不久經(jīng)濟(jì)體制改革面臨著與中國相似的爭論。然而，就是在此刻，中央決定派陳錦華去統(tǒng)領(lǐng)一個負(fù)責(zé)中國體制改革總體設(shè)計的委員會。

　　多年之后，陳錦華仍會想起體改委派秘書長接他上班的那一幕，他在回憶錄里這樣寫到：“面對一大堆文件資料，什么是中心問題？什么是改革的綱？從這一件看到另一件，有點(diǎn)只見樹木不見森林的感覺，越看越迷惘�！钡拇_，1990年2月22日，一家媒體發(fā)出的疑問———“是推行資本主義改革，還是推行社會主義改革？”———足以勾畫出當(dāng)時人們對改革的關(guān)注與爭論。陳錦華也不能超脫于當(dāng)時整個大環(huán)境。在那個敏感時期就任那個敏感部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，最能反映陳錦華心境的就是他所說的四句話：“急不得，慢不得，左不得，右不得�！�

　　作為負(fù)責(zé)體制改革機(jī)構(gòu)中的一員，陳錦華嚴(yán)格遵循著國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)特有的“只做不說”的鐵律。體改委被賦予了“理論創(chuàng)新、設(shè)計大局、協(xié)調(diào)利益以及組織試點(diǎn)”的任務(wù)。雖然這位體改委的領(lǐng)導(dǎo)公開發(fā)言的機(jī)會寥寥無幾，然而，陳錦華為數(shù)不多的公開發(fā)言于中國改革都頗具意義：1990年10月，他上任后的首次亮相，就在由經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界以及政府官員參加的中國經(jīng)濟(jì)體制改革研討會上毫不避諱地贊同討論計劃和市場關(guān)系問題；1992年6月的全國政協(xié)常委會，他不顧領(lǐng)導(dǎo)勸阻表明了探索股份制的決心和勇氣。

　　陳錦華執(zhí)掌體改委三年的工作與中國改革進(jìn)程的某些標(biāo)志性事件是息息相關(guān)的。當(dāng)年參與改革全過程的劉紀(jì)鵬在2004年撰文寫到：“國家體改委在中國推動的企業(yè)股份制改革中，憑其獨(dú)特的地位，在不到一年的時間里，集中了自15個部門的70多位同志，圍繞著《定向募集股份公司規(guī)范意見》制定了13個配套文件……為以后中國股份制的推進(jìn)及大陸企業(yè)到香港上市奠定了第一塊基石。”值得今人引以為鑒的是，在推行改革涉及多方利益博弈的過程中，正是體改委超然的地位保證了自身利益與其他政府部門的毫無糾葛。

　　陳錦華一生中至少有近20年時間是在為中國人的傳統(tǒng)憂患———住房問題而操勞。1970年代末上海任職期間，上海市每年興建100萬平方米的宿舍仍是杯水車薪，巨大的人口基數(shù)以及福利體制的慣性，已讓陳錦華開始思索住房制度的出路。于是，1991年當(dāng)他接手國務(wù)院住房制度政策領(lǐng)導(dǎo)小組工作后，就順理成章地開始在全國推廣1990年代初在上海開始的住房公積金制度，推動中國人的安居問題走上市場化軌道�？梢哉f，房地產(chǎn)市場化商品化的觀念一直支持著陳錦華，1995年時任國家總理的朱镕基與他商談經(jīng)濟(jì)需要新的增長點(diǎn)時，兩個人仍不約而同地將房地產(chǎn)作為重要的經(jīng)濟(jì)支柱之一。

　　雖然，陳錦華在任期間的一些重要舉措給中國留下了怎樣的發(fā)展模式，直到今天仍然存在極大爭議。雖然，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家一如既往地認(rèn)為，中國市場化道路帶有太多政府操控的痕跡，壟斷權(quán)力對經(jīng)濟(jì)的控制仍然是中國改革25年來難以回避的傷痛。陳錦華力推的股份制改革同樣在今天面臨著責(zé)難，當(dāng)年政府大包大攬的發(fā)展模式現(xiàn)如今被認(rèn)為是過多的干涉了本應(yīng)由市場自主形成的規(guī)則；他引以為自豪的另外一項(xiàng)成果———住房制度改革以及對房地產(chǎn)的重視，也被指責(zé)包含了過多政府那只看不見的手的企圖。陳錦華并不這樣認(rèn)為。他認(rèn)為，在中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)成熟、完善的過程中，為了彌補(bǔ)市場的缺陷和維護(hù)公眾利益，政府的調(diào)控仍然是必需的。

　　但是，在體改委和國家計委的八年，無疑是陳錦華一生中最為難忘的歲月，在他的回憶錄里是這樣寫的：“我當(dāng)時……壓力特別大，我的體重一度減了10多公斤�！碑�(dāng)體改委存在的意義隨著中國市場經(jīng)濟(jì)逐漸步入正軌而慢慢消退，繼而退出政治舞臺，這一段經(jīng)歷仍然成為包括陳錦華等諸多當(dāng)年元老在內(nèi)的一段懷念。

　　陳錦華在回憶他為什么有這么積極的改革思想和巨大勇氣時，笑著說：“體改委里都是贊成改革的人。反對改革的人怎么能進(jìn)體改委呢？他們不受部門權(quán)力和利益格局的影響，比較超脫。這些贊成改革的同志當(dāng)然會經(jīng)常對我產(chǎn)生影響�！眲⒓o(jì)鵬在《從想念體改委說起》一文中曾寫到：“那時體改委的工作是光榮而艱巨的，也是很多有抱負(fù)的青年人所向往的地方……中國改革的成功是與其建立像國家體改委、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組這樣的組織體制分不開的�！�

　　國家計委主任：軟著陸

　　劉紀(jì)鵬所說的“成功”，或許還有從鄰國經(jīng)驗(yàn)中汲取的“教訓(xùn)”。1990年代初期，俄羅斯“休克療法”勢頭之猛遠(yuǎn)勝于陳錦華推行的股份制改革。當(dāng)時很多人預(yù)言，俄羅斯的改革一定會比中國快。但十幾年后重新審視中俄兩國為經(jīng)濟(jì)變革曾經(jīng)作出的努力，盡管有觀點(diǎn)認(rèn)為中國市場經(jīng)濟(jì)改革是以犧牲公平來換取速度，但俄羅斯付出的慘痛代價也讓人觸目驚心。不過，中國經(jīng)濟(jì)1990年代初在巨大通脹壓力下成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，也與陳錦華有著莫大的關(guān)系。

　　“我在體改委工作的3年，……有人評價說，那個時期，是體改委作用發(fā)揮得最好的時期。”正在體改委主任位上干得頗有心得的時候，有職務(wù)調(diào)動的消息傳到陳錦華耳朵里。

　　“1992年下半年，不斷聽到要調(diào)我到國家計委工作的傳聞。1992年底，由于我的工作去向同研究國家體改委1993年工作安排直接有關(guān)，我就在一次國務(wù)院會議后，當(dāng)面問李鵬總理有沒有要調(diào)動我的工作這回事�！�…不久，中央召開工作會議，在一次小組會議進(jìn)行的過程中，朱镕基同志把我找了出來，告訴我，中央已經(jīng)決定，鄒家華同志不再兼任國家計委主任，調(diào)我任計委主任，并說江澤民、李鵬等同志和他本人都全力支持我到計委主持工作。1993年3月，八屆全國人大一次會議通過新一屆國務(wù)院組成人員名單，我被任命為國家計劃委員會主任�！标愬\華在他的回憶錄《國事憶述》中這樣記述了當(dāng)時職務(wù)變遷的過程。

　　對于新的重?fù)?dān)，陳錦華自有體會。“對于我要出任的這個職務(wù)，它的分量、工作的艱巨性和復(fù)雜性，它所需要的人望，我還是有點(diǎn)自知之明的。在我以前，先后擔(dān)任國家計委主任的有高崗、李富春、余秋里、姚依林、宋平、鄒家華。我是擔(dān)任這一職務(wù)的第七人。同他們比較起來，我在黨內(nèi)的資歷最淺，水平、經(jīng)驗(yàn)和貢獻(xiàn)都遠(yuǎn)不能同他們相比�！�

　　工作位置的變動只是表象，關(guān)鍵是工作思維方式和工作對象發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。“從改革計劃經(jīng)濟(jì)模式的意義上講，可以說是從改革的動力———國家體改委的工作崗位，一下子成了改革的對象———國家計委的工作崗位。這個工作角色的轉(zhuǎn)換，又正趕上中國經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)生根本性轉(zhuǎn)折的時期，也就是計劃經(jīng)濟(jì)要在中國最終消失、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制正式確立的時刻。我感到有點(diǎn)被推到風(fēng)口浪尖上的味道�！�

　　果然，一場大規(guī)模的調(diào)整中國經(jīng)濟(jì)過熱的宏觀調(diào)控不期而至。國家計委是正是要應(yīng)對這場經(jīng)濟(jì)調(diào)整的核心部門。

　　1992年一些主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，已經(jīng)是改革開放以來的最高年增長速度。各地方還在爭相攀比，爭相擴(kuò)大基本建設(shè)規(guī)模，形成遍及全國的開發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱。沒有資金，就亂設(shè)金融機(jī)構(gòu)，用各種方式集資，銀行之間亂拆借，造成儲蓄大幅度下降，大量資金在體外循環(huán)。隨之而來的是通貨膨脹的出現(xiàn)和失業(yè)人群的增加。

　　1993年6月24日，黨中央、國務(wù)院發(fā)布6號文件，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。于是，國家計委主任的命運(yùn)和百姓們交織在一起。

　　1993年的中國經(jīng)濟(jì)過熱，一個突出的現(xiàn)象就是物價快速上漲。1992年全國城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價格指數(shù)比上一年上漲8.6%。1993年6月，商品零售價格指數(shù)比1992年同期上漲13.9%，12月達(dá)到17.3%，1994年10月高達(dá)25.2%。

　　“在物價上漲，特別是糧油上漲最迅猛、也是群眾排隊(duì)搶購最厲害的時候，我分別到西直門糧庫、清華大學(xué)宿舍區(qū)糧店，以及燈市口居民街道糧店了解情況。糧店售貨員告訴我，盡管一天要進(jìn)3次貨，努力把米袋、面袋在柜臺后面堆得高高的，以貨源充足的形象讓群眾放心，不要搶購，但即使這樣，群眾還是成百斤地購買�！痹�1994年9、10月間物價漲得最厲害的時候，陳錦華連著幾個晚上夢到群眾搶購糧食。

　　于是，上任沒有多久的陳錦華帶著6號文件，四處奔走推行調(diào)控政令。并隨即把主要的精力都放在了價格機(jī)制改革上�，F(xiàn)在的國家發(fā)改委主任馬凱當(dāng)時也參與其中。結(jié)果，這引發(fā)了一些指責(zé)，認(rèn)為國家計委對專業(yè)規(guī)劃和重大項(xiàng)目管得少了。然而，爭議不久就被天然的經(jīng)濟(jì)規(guī)律所平息，履行宏觀調(diào)控職能的政府不再扮演微觀角色，這是經(jīng)濟(jì)游戲的第一條憲法規(guī)則。

　　1995年全國物價開始回落，商品零售價格總指數(shù)從1994年的21.7%降到1995年的14.8%，1996年再降到6.1%，逐漸恢復(fù)到一個接近合理的區(qū)間。陳錦華親身參與的宏觀調(diào)控當(dāng)時雖然還未穩(wěn)操勝券，但最緊迫的危險已經(jīng)過去。1996年歲末，中國房地產(chǎn)的投資增長率降低了49個百分點(diǎn)，貨幣發(fā)行量下降了20%，銀行的不良債務(wù)減少了200億，重新向外貸款。另外，糧食連年豐收，首次突破1萬億斤，庫存450億公斤，前所未有。三個月后，時任國家總理朱镕基就宣布中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。

　　淡出政壇：關(guān)注經(jīng)濟(jì)浪潮

　　1998年從國家計委主任的位子退下來之后，陳錦華過了一段相對清閑的日子，比起以前改革潮頭的戎馬生活，全國政協(xié)副主席需要更多的可能是經(jīng)驗(yàn)，而不是勇氣。與此同時，他出任博鰲亞洲論壇中方首席代表，還兼任了中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會會長、中國投資協(xié)會名譽(yù)會長，另外，他還是中國(海南)改革發(fā)展研究院的董事局主席。《中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌20年的基本經(jīng)驗(yàn)》，即是他近年思考得出的經(jīng)驗(yàn)性結(jié)論。

　　過了古稀之年的陳錦華，看起來比以前還要繁忙，他把心思大部分都放在了中國企業(yè)如何與國際接軌、如何運(yùn)用先進(jìn)理念改善管理體制等方面，過去的高層生涯賦予他更深刻地對于中國經(jīng)濟(jì)宏觀運(yùn)行層面的理解，而如今，微觀機(jī)體的內(nèi)部運(yùn)行和相互作用更讓他著迷。他一直在為市場轉(zhuǎn)軌和政府轉(zhuǎn)型力諫不輟。

　　●陳錦華，1929年7月生，安徽青陽人，大專文化。

　　1949年2月，加入中國共產(chǎn)黨。

　　1949年5月至1976年10月，先后任華東紡織工業(yè)局秘書、中央紡織工業(yè)部政策研究室主任、輕工業(yè)部計劃組負(fù)責(zé)人。

　　1976年10月，任中共上海市委副書記、副市長。

　　1983年，任中國石化總公司總經(jīng)理、黨組書記。

　　1990年9月，任國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會主任。

　　1993年3月，任國家計劃委員會主任。

　　1998年3月至2003年3月，任第九屆全國政協(xié)副主席。

　　1999年6月任中國企業(yè)聯(lián)合會會長