約束政府投資 把搞形象工程的錢拿來扶貧

　　今年的政府工作報告中，強調要“規范政府投資的范圍和行為”，引起代表和委員的共鳴。

　　人民網記者　王比學

　　樓忠福，1954年生，浙江東陽人。2003年，當選全國人大代表。對于政府投資問題已 思考和調研了兩年多，他說，如果把政府用于“形象工程”的錢拿來扶貧，那該多好！

　　樓忠福代表強調，政府投資項目關乎經濟社會發展，與人民群眾利益密切相關；同時政府投資的資金來源于納稅人的錢，提高政府建設資金的使用效益，是當前群眾關注的熱點問題。

　　多年來，我國各級政府貫徹落實中央宏觀調控政策，根據實際財力，圍繞改革、發展、穩定的大局，不斷加大在能源、交通、科技、水利、教育以及公共設施等方面的投資力度，為我國經濟社會的協調、持續、健康發展作出了重要貢獻。但在改革過程中，政府投資也暴露出了一些問題和矛盾，導致個別政府投資項目決策失誤、嚴重超概算建設、工程質量不合格、投資效益低下甚至發生行賄受賄等腐敗行為。

　　造成投資領域存在諸多問題的原因很多，重要的一條是法律、法規的不健全、不完善。因此，建議在現有法律法規的基礎上，全國人大常委會盡快出臺《政府投資法》，從政府投資的決策、管理、監督以及法律責任等各個環節進行規定。在制定《政府投資法》時，建議重點把握以下原則：

　　第一，正確把握立法原則。對于政府投資項目的立項、審批、執行、監督等各個環節，都要明確職責和權限，規范程序和運作，使《政府投資法》既具有原則性，又具可操作性。同時要體現漸進性，充分體現發展需要和現實可能。

　　第二，合理界定政府投資范圍。明確政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟和社會發展，推進科技進步和高新技術產業化等方面。

　　第三，健全政府投資項目決策機制，規范審批程序。政府投資項目一般都要經過符合資質要求的咨詢中介機構的評估論證，特別重大的項目還應實行專家評議制度，逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。合理劃分中央和地方政府的權限，明確政府主管部門和有關部門之間的項目審批權限。

　　第四，完善政府投資制衡機制，投資主管部門、財政主管部門、審計部門以及有關部門要明確分工，相互監督；編制政府投資的中長期規劃和年度計劃，合理安排包括預算內資金、專項建設基金、國外借款等各類政府投資資金；建立政府投資責任追究制度，對不遵守法律法規給國家造成重大損失的，要依法追究有關人員的行政和法律責任。

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　　投資體制改革推出新舉措

　　去年下半年，國務院頒布實施《國務院關于投資體制改革的決定》。新舉措主要體現在四個方面：一是改企業投資項目的審批制為核準制和備案制。政府只對其中的重大項目和限制類項目進行核準，對其它項目實行備案制。二是合理界定了政府投資的職能。三是完善投資宏觀調控體系，改進調控方式。四是完善對政府投資的監督管理，建立政府投資責任追究制度，建立政府投資項目后評估制度和社會監督機制。

　　貴州省級政府投資工程實行代建制

　　日前，貴州省出臺了省級政府投資工程項目代理建設管理工作暫行規定。按這一規定，貴州省省級政府投資的工程，凡投資額在300萬元以上且財政性資金投入(含部門預算外資金)占總投資50％以上，或使用國外貸款超過300萬元的非經營性房屋建筑和市政基礎設施工程，都必須實行代理建設。

　　《人民日報》 (2005年03月07日 第六版)