國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中哲學(xué)：一把手的四件事

　　本報(bào)記者 徐萬(wàn)國(guó)

　　北京報(bào)道

　　2月28日下午兩點(diǎn)，以溫文儒雅著稱(chēng)的李毅中，匆匆告別老同事，從歡送的人群走向歡迎的人群。

　　下午3點(diǎn)40分，60歲的李毅中落座在北京西郊賓館大禮堂的主席臺(tái)，面帶微笑。注視他的，是數(shù)百名安監(jiān)系統(tǒng)的干部職工。

　　短短一個(gè)多小時(shí)的時(shí)間，李完成了從國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任到國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)的角色轉(zhuǎn)換。

　　在當(dāng)天名為“總局機(jī)關(guān)及在京單位干部大會(huì)”上，中央組織部副部長(zhǎng)沈躍躍宣布了中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于李毅中的任職變化。同時(shí)還正式宣布了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局的決定。

　　臨危受命

　　“一切來(lái)得太快。”這是一個(gè)讓李毅中感到“突然”的任職變化。在28日的宣布就職的會(huì)議上，李毅中也表示：“工作變動(dòng)很突然。”據(jù)了解，從正式確定到就職，前后只有3天時(shí)間，其中兩天還是周末。記者發(fā)稿時(shí)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局人事部門(mén)甚至尚未接到關(guān)于李毅中任職的書(shū)面通知。而李毅中的原國(guó)資委黨組書(shū)記一職由李榮融接任。

　　對(duì)于安監(jiān)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，新局長(zhǎng)的任命或許也是一個(gè)突發(fā)事件。25日，李毅中出任總局局長(zhǎng)事成定局。本報(bào)獲知的消息顯示，李毅中列席了2月25日華建敏代表國(guó)務(wù)院向人大常委會(huì)所做的關(guān)于安全生產(chǎn)情況的報(bào)告會(huì)：“名為列席會(huì)議，實(shí)為熟悉情況。”

　　一個(gè)富有戲劇性的細(xì)節(jié)是，在李毅中即將走馬上任的前夕，王顯政因意外摔傷了腰。在28日李毅中宣布就職的會(huì)議上，傷病中的王顯政主持了會(huì)議。其間，他在醫(yī)護(hù)人員的攙扶下，艱難地站了起來(lái)，向新任局長(zhǎng)道賀，并鞠躬而言：“感謝大家多年來(lái)對(duì)我工作的支持。”

　　在就職會(huì)議上，李毅中說(shuō)自己是“臨危受命”。這一表述或許最能詮釋李匆匆上任暗藏的玄機(jī)。正如中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心一位高級(jí)工程師所言：安監(jiān)局“升格”絕不僅僅是換幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、改一下名稱(chēng)那么簡(jiǎn)單，“這顯示了國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)的極度重視”。

　　此前，舉國(guó)震驚的特大礦難接連不斷，拉開(kāi)了中國(guó)安全生產(chǎn)在管理執(zhí)行層面爭(zhēng)論和動(dòng)蕩的序幕。一位不愿意公開(kāi)姓名的權(quán)威人士分析說(shuō)，大量的事實(shí)證明，特大事故的負(fù)面影響已經(jīng)成為構(gòu)建“和諧社會(huì)”征程中的“最不和諧因素”之一，中央和國(guó)務(wù)院高層對(duì)當(dāng)前安全監(jiān)管極度不滿意，急需重新構(gòu)建新的監(jiān)管體系，探索新的監(jiān)管思路。

　　在當(dāng)天的會(huì)議上，除了宣布李毅中的任職決定之外，中央組織部副部長(zhǎng)沈躍躍還宣布了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員名單：王顯政任國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)、黨組副書(shū)記；王德學(xué)、孫華山、梁嘉琨任國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)、黨組成員。

　　另外，趙岸青任中央紀(jì)委駐國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局紀(jì)檢組組長(zhǎng)、黨組成員；趙鐵錘任國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組成員、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)；付建華、王樹(shù)鶴任國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)。

　　這位人士分析說(shuō)，升格，點(diǎn)帥，只是安監(jiān)系統(tǒng)“連鎖震蕩”的一部分，以李毅中為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，安全生產(chǎn)人本化的監(jiān)管思路將在未來(lái)的日子里逐步顯現(xiàn)。

　　一把手的四件事

　　本報(bào)從內(nèi)部人士處獲知，中央和國(guó)務(wù)院對(duì)于國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格早有打算，可對(duì)總局“一把手”的人選，卻猶豫再三。

　　最終人選是李毅中。李是地道的石油人，出身石油，又在石油系統(tǒng)干了30多年，更適合做一些經(jīng)濟(jì)層面的事情。尤其是在商界和企業(yè)界，李有著非凡的威望。

　　李1998年4月起出任中石化集團(tuán)公司總經(jīng)理，當(dāng)時(shí)中石化有近120萬(wàn)員工，而當(dāng)時(shí)排名世界第一的石化公司埃克森美孚只有10萬(wàn)員工，國(guó)外同類(lèi)大公司一元錢(qián)的固定資產(chǎn)每年帶來(lái)的銷(xiāo)售收入是1.2到1.4元，而中石化卻不到0.7元。

　　剛剛上任不久的李毅中開(kāi)始致力于中石化的改組上市。2000年10月和2001年8月中國(guó)石化分別在香港、紐約、倫敦和上海成功發(fā)行H股和A股，中國(guó)石化也成為中國(guó)證券市場(chǎng)惟一一家境內(nèi)外4地上市的公司。

　　2002年，正值我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的第一年，對(duì)于中石化這個(gè)中國(guó)最大的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)也是經(jīng)受?chē)?yán)峻考驗(yàn)的一年，因?yàn)槭袌?chǎng)準(zhǔn)入和關(guān)稅減讓幾乎涉及石油石化行業(yè)的所有大宗產(chǎn)品，如原油、汽油、潤(rùn)滑油、三大合成材料等，中石化僅此一項(xiàng)就減少利潤(rùn)18億元。但是中國(guó)石化這一年簡(jiǎn)單合并報(bào)表實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)128億元，比去年增長(zhǎng)了5.8%。

　　正因?yàn)槿绱耍�李毅中成為業(yè)界矚目的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)“精英”，而擊敗數(shù)名重量級(jí)候選人，入選2002年中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)年度人物榜。

　　2003年，管好了一個(gè)特大型國(guó)有企業(yè)的李毅中徹底告別中石化，跨過(guò)他從事了30多年的石油行業(yè)，成了中國(guó)所有的大型國(guó)企管人、管錢(qián)、管物的“大管家”。

　　但鮮為人知的是，在中石化當(dāng)家之初，他就是一只抓安全生產(chǎn)的好手。這也許是他花甲之年執(zhí)掌安監(jiān)總局帥印的一大伏筆。

　　據(jù)中石化當(dāng)年接近李毅中的人士介紹，在1999年初，剛剛上任中石化總經(jīng)理不久的李毅中在為當(dāng)年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)60億元的奮斗目標(biāo)時(shí)如此開(kāi)具“藥方”：如何提高經(jīng)濟(jì)效益呢？基本的一條是安全生產(chǎn)，沒(méi)有安全就沒(méi)有一切；一把手是安全第一責(zé)任人，必須負(fù)起責(zé)任。

　　為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)年的提效任務(wù)，李毅中布局了四條安全措施：第一，始終要把安全的方針、原則、政策把握好，就是把方向把握住，要把安全放在第一的位置。第二，一把手要抓各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。第三，一把手要把資金用于重大隱患的治理，要做到心中有數(shù)。第四，一把手要抓好“三同時(shí)”：在技術(shù)改造和基本建設(shè)中安全設(shè)施要同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工投用。這是基本建設(shè)上的“三同時(shí)”；另外部署工作時(shí)安全工作就要同時(shí)部署，落實(shí)工作時(shí)要同時(shí)落實(shí)，檢查工作時(shí)要同時(shí)檢查。

　　李毅中說(shuō)：“我考慮，一把手管安全主要是這四件事，這些事情是副手力所不及的，要靠一把手來(lái)辦這些事情。如果做不到以上四條，他就不是一個(gè)稱(chēng)職的一把手。”

　　正是因?yàn)檫@些理念，李毅中升任國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任后，中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作也基本由他負(fù)責(zé)。在歷次召開(kāi)的中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)上，都閃現(xiàn)著他的身影。而在更多的特大事故調(diào)查處理中，他也往往是國(guó)務(wù)院調(diào)查組必不可少的人物，包括最近一次空難，李毅中都是調(diào)查組成員。

　　他最近幾次關(guān)于安全生產(chǎn)比較大的活動(dòng)是，曾于年初率隊(duì)到中海集團(tuán)檢查安全生產(chǎn)工作。在2004年12月15日中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上，安全生產(chǎn)也是他總結(jié)發(fā)言的核心內(nèi)容之一。

　　有了這些經(jīng)歷，2月28日就職會(huì)上的李毅中一直面帶微笑，信心十足：“我過(guò)去長(zhǎng)期在企業(yè)工作，應(yīng)該說(shuō)對(duì)安全生產(chǎn)不算陌生。”

　　企業(yè)化監(jiān)管思維

　　查閱過(guò)去李毅中關(guān)于安全生產(chǎn)的講話和論述，一個(gè)鮮明的觀點(diǎn)貫穿始終：那就是以治理企業(yè)的思維監(jiān)管安全生產(chǎn)，以人本化的思維監(jiān)管安全生產(chǎn)。

　　在28日的就職講話中，李毅中再度強(qiáng)調(diào)了這一理念：“安全生產(chǎn)是企業(yè)管理綜合水平的反映，安全監(jiān)管是政府履行經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理職能的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定和諧系統(tǒng)工程的組成部分。企業(yè)是安全管理的責(zé)任主體，企業(yè)的一把手是安全生產(chǎn)的第一負(fù)責(zé)人。企業(yè)一把手抓不好安全生產(chǎn)，就不是稱(chēng)職的一把手。”

　　李的言談之間，不離“企業(yè)”二字。28日記者走訪多位安全監(jiān)管官員，他們認(rèn)為，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)基本都沒(méi)有現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，而且都出身于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃重的煤炭行業(yè)，李的到來(lái)對(duì)中央企業(yè)監(jiān)管和對(duì)于加強(qiáng)企業(yè)管理肯定是會(huì)有促進(jìn)作用的。

　　而大型煤炭企業(yè)事故上升趨勢(shì)，正是當(dāng)前令中央高層頭疼的事情。有專(zhuān)家甚至直言，國(guó)內(nèi)“大礦大難”的趨勢(shì)已經(jīng)十分明顯，鮮血警報(bào)正在拉響。

　　一業(yè)內(nèi)人士28日接受記者采訪時(shí)說(shuō)，過(guò)去安全生產(chǎn)監(jiān)管更注重的行業(yè)化的監(jiān)管思維，凡事從行業(yè)全局來(lái)考慮問(wèn)題。比如每次特大事故之后，都會(huì)卷起一輪聲勢(shì)浩大的安全生產(chǎn)大檢查，不分區(qū)域，不分企業(yè)大小，全部過(guò)一遍。更重要的是，一個(gè)煤礦出了事故，周邊區(qū)域的大小煤礦一律停產(chǎn)整頓。

　　“這種從點(diǎn)及面的監(jiān)管模式，看似聲勢(shì)浩大，但到底給安全生產(chǎn)監(jiān)管帶來(lái)了哪些實(shí)際效果，不好說(shuō)。”這位人士表示。

　　近年來(lái)的事實(shí)也證明，一個(gè)地方經(jīng)過(guò)一次全方位的安全生產(chǎn)大檢查后，另外一個(gè)更大安全隱患又重新滋生。最有效的例子就是私挖濫采，往往是地方有關(guān)部門(mén)集中人力、物力對(duì)小煤窯進(jìn)行“瘋狂掃蕩”，一段時(shí)間之內(nèi)，當(dāng)?shù)厮酵跒E采會(huì)得到遏制。但時(shí)過(guò)不久，又一輪更為瘋狂的盜采又死灰復(fù)燃。

　　“安全生產(chǎn)事關(guān)國(guó)家和人民利益，事關(guān)社會(huì)安定和諧，事關(guān)‘以人為本’‘執(zhí)政為民’的執(zhí)政理念，事關(guān)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。”當(dāng)天，他用大量篇幅講述了安全文化建設(shè)和責(zé)任追究。

　　此前，國(guó)務(wù)院“重典”問(wèn)責(zé)阜新礦難相關(guān)責(zé)任人已經(jīng)表明，安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制度正在強(qiáng)化。

　　據(jù)悉，李上任之后，將修訂完善“三定方案”，以建立全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的大格局。這其中包括重新審視保障安全生產(chǎn)的體制機(jī)制，找準(zhǔn)總局的定位，科學(xué)界定總局、煤監(jiān)局和地方安監(jiān)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)主管部門(mén)的職責(zé)，完善總局的機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置，深化內(nèi)部改革，提高工作效率。“這意味著，安監(jiān)系統(tǒng)的連鎖震蕩才剛剛拉開(kāi)序幕。”上述那位官員說(shuō)。

　　但是，雖然出生于煤海山西大同，但地道石油出身的李毅中也知道，當(dāng)前最為棘手的煤礦安全形勢(shì)，恰好是他的陌生領(lǐng)域：“對(duì)煤炭等行業(yè)并不很了解，我一定深入實(shí)際調(diào)查研究，向大家學(xué)習(xí)，盡快熟悉情況。”

　　參加當(dāng)天會(huì)議的一位安監(jiān)系統(tǒng)干部說(shuō)起煤礦安全監(jiān)察，如此形容：“那是個(gè)火山口。”

　　2月28日下午5時(shí)許，參加完就職會(huì)議后的李毅中，離開(kāi)西郊賓館。在他前面，未來(lái)的路子還很長(zhǎng)。