對于中國民航來說，一場前所未有的反腐風暴已然降臨。2009年底至今，已先后有多位民航高官要員落馬，包括民航局原副局長宇仁錄、民航局華北局原局長黃登科、首都機場原董事長張志忠、發改委民航處原處長匡新等。這些人腐敗案發，大半與“航線時刻”審批有關。2010年，最猛烈反腐風暴降臨民航系統之際，民航尋租，究竟有著怎樣不為人知的灰色內幕？

　　航班黑洞：民航高層腐敗內幕

　　□本報記者 王保國　□實習記者 彭 斐

　　2010年3月17日，首都機場集團公司發布公告：“張志忠因已屆退休年齡，已辭去執行董事和董事長職務，自2010年3月16日起生效。”董事會同時宣布，任命董志毅為董事長，任期自2010年3月16日起至第四屆董事會屆滿。

　　突然去職，張志忠被外界普遍猜測是“犯事了”。但由于張志忠本人平日行事低調，消息甫一傳出，眾多業內人士并不相信真有此事。因為按照正常的程序，張志忠任滿到期的時間應該是今年年底，即2011年股東周年大會召開之時。

　　6月3日，媒體爆出張志忠因涉嫌經濟問題已被刑事拘留的消息，無疑給京城悶熱的天氣又增加了一分熱度。

　　張志忠是山西人，先后擔任民航總局國際司副司長、國航副總裁、民航總局運輸司司長、規劃財務司司長等職。在任職國航期間，張志忠還曾擔任國航巴黎辦事處總經理，在巴黎工作多年，同行評價他“頗具國際眼光，為人比較耿直，有意見敢于表達”。

　　2007年1月26日起，張志忠接替李培英出任首都機場集團公司總經理。同年6月，李培英被“雙規”。李培英因受賄2661萬余元，貪污8250萬元，涉案金額達1.09億元被山東省高級人民法院判處死刑，沒收個人全部財產。2009年8月7日，李培英被執行死刑，成為民航系統首個獲極刑高官。

　　在業內，張志忠掌舵首都機場被認為是臨危受命。當時，T3航站樓還未使用，上任伊始的張志忠就要面臨北京2008年奧運會、60年國慶等安保工作，但他卻很好地完成了這些任務。

　　成績的顯著卻不能掩飾張志忠犯罪的污點。此前的5月18日，一位民航業內人士拜訪張志忠，被問及免職原因時他只是答道：“還沒離任審計呢。”

　　僅3天之后的5月21日，辦案人員從張志忠家中將其帶走，并將其刑事拘留。隨后，首都機場內部開展了一場風紀整肅行動，部分人員被撤職或調職。

　　“作風不張揚，感覺很扎實�！币晃粊碜允锥紮C場集團的內部人士如此評價張志忠。在他眼中，這位行事穩健的前董事長很難與“刑拘”扯上關系。不過，一個與張志忠交往超過20年的民航業人士告訴本報記者，身居要位多年后，原本“老實厚道”的張志忠對于各種利益交換實際上已經很“坦然”。

　　“國際倒爺”供出十年前舊案

　　最早發現和挖掘出航權和航線資源背后隱藏巨額財富的，是上世紀90年代初北京秀水街和雅寶路的民間貿易商們。他們當時有另外一個名字：“國際倒爺”。

　　依靠包機業務成為富豪的，就有號稱“雅寶路四大天王”之一的“包機女王”魏景波。當時讓魏景波在雅寶路“呼風喚雨”的，是一家名為聯洲國際物流公司(下稱“聯洲國際”)的企業。一些老資格的“雅寶人”，都依稀記得這樣一家企業。這家企業的實際控制人便是當年還未滿30歲的魏景波。彼時，聯洲國際是雅寶貨運包機的龍頭企業。

　　張志忠在1996年2月至2003年3月期間擔任民航局運輸司長一職，其中恰好負責對公共航空運輸企業及其航線航班實施經營許可管理。

　　張志忠任職司長的7年中，他是以魏景波為代表的雅寶路商人眼中的關鍵人物。世紀之交時，因申請航權，魏景波與后來成為首都機場董事長的張志忠密切聯系。

　　那時的中國民航業，還沒有后來的航班時刻協調委員會等機構。無論是國內航權，還是國際貨運航權，負責審批的關鍵部門，都是張志忠曾執掌的民航總局運輸司。

　　“那個時候，中國的飛機飛到俄羅斯過海關很麻煩，但如果是俄方包機往往會被灰色清關�！币晃辉诿窈綐I浸淫多年的人士告訴記者，只要手里有飛機，大批的貨主會蜂擁而來。

　　有貨、有飛機，魏景波只需要打通最后一道阻礙就可以暢通無阻——這就是航線經營權和航班時刻，而這些資源恰恰掌握在當時任職民航局運輸司的張志忠手中。而魏景波做的，就是這個生意。

　　“魏景波就是走了這樣一條路，傳聞她在10年前就曾經送禮給張志忠，從而打通了民航局的關系�！币晃恢�情人士告訴記者，她是圈內公認的“能人”。

　　來自最高人民檢察院的消息稱，張志忠案發緣于10年前的“一張銀行卡”。多位民航業內人士也稱，張志忠是由魏景波供出，直接導火索卻是十幾年前的俄羅斯貨運包機航線，涉賄金額30萬美元。

　　政法系統的消息顯示：2009年底，曾任民航總局華北局局長、掌握包機航線“生殺大權”的黃登科落馬后，魏景波就已經被檢察機關“控制”，并接受調查�？刂撇⒄{查她的檢察機關，歸屬河北衡水。而河北衡水檢察院，亦是被指定負責批捕、審查、起訴首都機場原董事長張志忠的辦案機關。

　　南航審計揭開民航尋租灰色生物鏈

　　對于張志忠的被抓，外界普遍猜測與兩個人有關系：一個是原中國民航局華北局原局長黃登科，另外一個是民航局原黨組成員、副局長宇仁錄。這兩個人一前一后在兩個月內分別被捕。

　　2010年6月12日，最高檢察院主管的正義網報道稱，黃登科案目前已偵查完畢，是一系列腐敗案的關鍵性突破點。連續兩位董事長落案的首都機場并非此次反腐的唯一重災區，一場前所未有的反腐風暴，降臨民航系統。

　　6月9日，總部位于廣州的南航集團7名中高層管理人員在辦公室被湖南省檢察院辦案人員帶走。涉案人員中，包括中國南方航空股份有限公司(下稱南航)總工程師張和平。

　　至此，從2009年底迄今的半年內，除張志忠、黃登科、張和平外，國家發改委交通運輸司民航處原處長匡新、民航局原副局長宇仁錄及首都機場原常務副總經理黃剛已于2009年底涉案被查。

　　6月12日，南方航空發布公告稱，公司董事會于2010年6月11日以董事通訊、簽字同意方式，審議通過免去張和平公司總工程師的職務。雖然公告中并沒有公布張和平被免職的具體原因，但多位南航人士向記者證實，張和平由于被牽連去年年底浮出水面的黃登科航線審批案，已經被檢察院帶走調查。

　　南航方面的知情人士對記者透露，南航的7名中層是分別被三地的檢察院帶走的，原因應該都與黃登科和龐漢章兩個名字有關。

　　2009年11月23日，黃登科被免去已擔任了6年的中國民用航空華北地區局局長職務，轉任中國民用航空局離退休干部局局長。一周之后，他的新職務也被免去，與湛江經濟技術開發區日美航空旅游包機有限公司總經理龐漢章相繼接受調查。

　　而早在廣州民航工作時，黃登科就與龐漢章相識，之后黃登科被調往民航華北局，龐漢章也逐漸轉戰北京。

　　多位業內人士稱，龐漢章通過黃登科，可以更輕易獲得后者掌握的首都機場始發航線航班時刻，再利用這些航線航班時刻為籌碼，尋求與航空公司進行“包機”合作。

　　多位民航業資深人士先后向記者證實，張志忠、黃登科及南航窩案均案發“航線時刻”審批，緣自審計署在審計南航時發現的一筆金額驚人的“航權協調費”。這筆“航權協調費”先是將兩位神通廣大、出入數十條航線的“能人”龐漢章和魏景波卷入調查。隨后，又由龐、魏分別供出背后掌握“航線時刻”命脈的原民航華北局局長黃登科和首都機場董事長張志忠。

　　民航尋租灰色生態系統由此揭開一角。在業務鏈紛繁復雜的航空業，南航目前所經歷的并不是特例，過于稀缺的航線資源和過于集中的時刻審批，正在制造一個個權力尋租的黑洞。

　　航班時刻審批制度亟須改革

　　魏景波、龐漢章均在上世紀90年代做民航包機代理起家，積累下民航業內深厚的人脈。他們與權勢人物張志忠、黃登科一起，構成了食物鏈的上游；在他們之下，還有大大小小的航空公司及環繞其間的更小規模的票務銷售公司及旅游公司。

　　與這個灰色生態系統相伴隨，一邊是在虧損泥潭中掙扎的國有航空公司以及生存空間每況愈下的民營航空公司；另一邊則是手眼通天的代理人。將權勢人物及其代理人捆綁在一起的，則是一條條流淌著黃金的航線。

　　目前，申請某條航線的經營權并不難，難的是擁有航班時刻。“首都機場高峰時每小時最高容量是83架次，現在的航班時刻早已經比黃金還金貴�！笔锥紮C場集團一位內部人士稱。

　　媒體透露，這種航空時刻資源的行政壟斷與航空公司運營市場化運作之間，有著巨大利益黑洞。就是這一系列的審批，鑄造了一個巨大的“權力黑洞”。

　　“報不報在你，批不批在我”——這曾經是民航局審批航線的一個寫照。一位民航業人士向記者講述了他在上世紀90年代初期的親身經歷。

　　“當年，我所在的航空公司向某地區管理局申請一條航線，報告遞上去了，遲遲沒有動靜，每次詢問都說再研究研究�！痹谕�行的指點下，該人士“聰明”地拿了一個箱子去地區管理局�！袄锩嬗醒缶�、表，都是那個年代比較稀罕的東西。結果這條航線很快就審批下來了�！�

　　這只不過是曾經民航市場“黑洞”的一個縮影，在具備巨大利益誘惑的航線上，類似的“公關”將會被成倍放大。在一連串頭銜中，為張志忠、黃登科帶來“罪與罰”的是民航局的任職經歷。

　　“包機與正常航班一樣，想經營某條航線，唯一的途徑就是報批�！眮碜詵|航股份有限公司的高管稱，一般包機公司看中了某條航線，需要先向相應的地區管理局報批，再由民航局審批�！跋饶玫胶骄�經營權，再申請航班時刻。”

　　一位航空公司的內部高層就對記者坦陳，此前由于航線和航班時刻資源都掌握在民航管理局手中，在民航內部，爭取更多、更好的航線和航班時刻資源，是各航空公司不約而同的目標。

　　這也導致每年的兩季航班時刻協調會，成為不少人利益的“交易會”，航空公司都會采取各種辦法，為獲得優質資源而努力。其中，與地區管理局、空管局的有關人員疏通關系，已經成為公開的秘密，“說難聽點，都在往死里拼，什么伎倆都要用�！鄙鲜龊娇展�司高層說。

　　一位行業內人士對記者表示：“拿航線時刻給回扣，然后充進航空公司的大賬里，也是行業的潛規則。因此，最終解決問題的關鍵，還是改革航線航班審批制度�！�

　　對于目前體制存在的黑洞，民航局也開始思索對策。民航局局長李家祥在宣布民航華北局干部任免決定的內部會議上要求，新班子要切實抓好安全監管工作，加強領導班子建設，加強反腐倡廉建設。

　　此外，民航局發言人鐘寧向記者確認，關于民航局建立電子平臺、航空公司在網上申請航班時刻的倡議，也一直都在推進當中。  通過對流程和體制的調整，張志忠們的生存空間越來越小，橫亙多年的民航黑洞才最終有望被堵住。