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張大超 天強管理顧問咨詢師
從電視新聞、報刊雜志中，我們可以看出“電荒”、“煤電之爭”、“拉閘限電”以及“主輔分離”等詞依然是2005年電力行業的流行語。
電力的供需矛盾是近幾年電力行業沒有根治的毛病，隨之而來的“電荒”、“拉閘限
電”也就成了浙江、廣州等地的家常便飯。雖說2005年有所緩解，但是時段性矛盾依然存在。
煤電之爭的問題是老問題，煤電價格聯動是新辦法，新辦法實施的結果告訴我們，仍需要進一步思考問題的關鍵所在并加以解決。
主輔分離是電力體制改革的深化，也是敏感性、政策性很強的系統工程。徹底解決電力行業的主輔分離尚需時日。
1、供需矛盾有所緩解 時段性矛盾依然突出
全國電力生產繼續保持較快增長。2005上半年，全國完成發電量11286.32億千瓦時，比去年同期增長13.2% 。截止到6月底，全國裝機容量達到4.6億千瓦。上半年，全國全社會用電量11486.99億千瓦時，比去年同期增長13.91%，其中工業及高耗電行業用電是拉動電力增長的主要動力。
2005年上半年，全國電力供需形勢較上年同期有所緩解，但季節性、時段性電力短缺矛盾仍然突出。上半年，國家電網公司經營區域累計拉電36.27萬條次，拉限電損失電量119億千瓦時；南方電網公司經營區域內安排錯峰影響電量151.8億千瓦時，計劃內強制錯峰電量3億千瓦時，非計劃拉閘限電0.1億千瓦時。全國各地區特別是江蘇、廣東等省用電需求側管理的移峰錯峰效能顯現。
點評：
(1)電力供需依然較為緊張，主要原因為工業用電負荷居高不下，同時采暖負荷較高，電力需求始終保持較高水平，同時因裝機總量不足、電煤供應緊張、煤質下降及枯水期水電出力不足，電力生產能力受限等，造成供需矛盾尤為突出。
(2)為了緩解電力供需矛盾，需要從以下四方面做工作：確保電力安全穩定供應，認真落實《國家處置電網大面積停電事件應急預案》；大力推進節能工作，努力建設節約性社會；做好電力產業結構調整，促進電力工業和諧發展；進一步深化電價體制改革，推進區域電力市場建設。
2、違規電站項目清理 分類處理為導向
《國務院辦公廳關于電站項目清理及近期建設安排有關工作的通知》(國辦發[2005]8號)于2005年年初2月份頒發，指出：經發展改革委匯總統計各地清理上報情況，違規開工項目總計達1.25億千瓦。在上述違規項目中，已經國家批準項目建議書，但未審批可行性研究報告，也未按投資體制改革后新程序核準的項目約3000萬千瓦；其他未按國家規定程序審批或核準的項目約7930萬千瓦；另有1600萬千瓦左右的項目未按清理要求上報。
對于違規電站項目要按照“依據規劃、專家評議，分類處理、有保有壓，優先安排合規項目、逐步解決違規項目”的原則進行處理。
點評：
(1)違規電站的建設是無視國家法紀，擾亂國家正常建設秩序的惡劣行為，是與我國倡導的依法治國、科學發展觀相背離的。從某種程度上說也是某些地方政府經濟第一的觀念作祟，一路給相關違法行為放綠燈的結果，因此，需要嚴肅執法、違法必究。
(2)違規電站的建設也是對電力建設以及電力工業可持續發展的踐踏。違規電站都或多或少的在國土、環保、安全等方面存在種種隱患，因此，需要站在保持國民經濟持續快速協調健康發展，維護國家長遠利益的高度，認真做好清理違規項目的各項工作，合理調控電站建設規模和建設進度，嚴肅糾正違規建設行為，改善在建電站項目布局和結構，促進電力工業健康有序可持續發展。
3、煤電矛盾并未化解 價格聯動有待完善
煤電價格聯動被認為是解決近年來煤炭價格上漲、平抑煤電矛盾的重大舉措。根據各地煤價上漲情況，國家發改委自2005年5月1日起將全國銷售電價平均每千瓦時提高2. 52分，煤電價格第一次實現了聯動。電價提高后，火電廠雖然是最直接的受益者，但由于受到以下幾個因素的制約，他們的受益并不明顯。一是火電企業不能完全化解煤價上漲的成本壓力；二是煤電價格聯動并不具有完全的同步性；三是煤電價格聯動并不具有完全的同步性。
而且從長遠來看，煤炭市場并不具備根本扭轉緊張格局的基礎和條件。首先是拉動煤炭需求的基本因素依然強勁。其次，煤炭生產將受到有效調控，煤炭供應趨緊。其三，資源和環境等因素將使“十一五”期間我國噸煤增加近百元成本。
點評：
(1)要想解決煤電之爭，核心是市場化，包括煤價以及電價的市場化兩個方面。在電價的市場化尚需時日的情況下，如何從電煤市場化、規范化的角度緩解才是問題的核心所在。
(2)從電煤的角度需要重點把握四個方面，一是完善電煤價格的形成機制；二是應加強對煤炭價格的監測，建立權威的煤價數據采集程序和機構；三是完善電煤價格聯動機制的測算方法，確保電煤按質論價；四是完善和規范煤炭產業運行機制，加快質量監管檢測，保證電煤質量。
4、深化電力體制改革 推動主輔分離工作
根據2002年4月國務院批準的《電力體制改革方案》，主輔分離是繼廠網分開之后的第二步，再下一步是“輸配分開”(即電力輸送和銷售分開)。通過“廠網分開、競價上網，輸配分開、競爭供電”，最終建立規范、公正和高效競爭的電力市場體系。
然而，時間表一延再延，2005年初，電力主輔業分離改革最終透出“倒計時”跡象�！峨娏χ鬏o分離改革實施意見》已經報送國務院，爭取盡快得以實施。目前，輔業改制僅僅停留在中央層面。根據先主后輔、先上后下、先易后難的重組原則，先在中央管理層面，將原國家電力公司直屬的四個比較大的規劃設計、水電施工等輔業單位直接改組為四個輔業集團公司。除國家電網公司保留必要的電力科研機構外，其余輔業單位或分別劃入發電集團公司，由國家電網公司或一家發電集團公司控股，組建了有限責任公司。
國家發改委于5月份通過的2005年電力體制改革主要任務目標及工作分工通知中也明確指出：“要全面推進電力主輔分離改革，開展各級電網企業“三產”、多種經營企業的剝離、改制與重組工作，組織落實電力設計、施工、送變電和修造企業的改制重組工作，力爭年底完成。”
點評：
(1)電力行業主輔分離工作是電力體制改革的深化。其中，由于電力行業的歷史積淀下來的種種問題，對于其主輔分離工作更需要慎重，需要在保證穩定的基礎上穩步推進。
(2)電力行業主輔分離的時間表已經順延，想要在2005年內解決全部問題已經沒有可能，然而想無限期推遲也是不切實際的。如何深化電力行業主輔分離工作，仍然是需要動用大智慧來解決的重點問題。
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