警惕饑餓 警惕轉基因

　　保障糧食安全 各國各出招

　　國務院發展研究中心國際技術經濟研究所

　　■ 王翔/整理

　　根據國際農業技術應用服務組織(ISAAA，一個促進生物技術應用的非盈利性小規模國際組織，成立于1992年，坐落在美國康奈爾大學，在菲律賓和肯尼亞也有研究機構)數據，截至2009年底，共有來自25個國家的1400萬農民種植了1.34億公頃轉基因作物，相比2008年1330萬農民種植1.25億公頃上升了7%，其中1400萬農民中的1300萬是來自發展中國家的資源匱乏的小型農戶。全球46%的轉基因作物種植在發展中國家，其種植面積明顯高于發達國家。

　　美洲：

　　美國是轉基因作物的發源地，也是全球最大的種植國。截至2009年底，美國轉基因作物種植面積為6400萬公頃，幾乎占到全球的一半。目前，美國種植的玉米、大豆和棉花中80%為轉基因品種。今年4月，美國國家科學院發布的研究報告《轉基因作物對美國農業可持續性的影響》中，針對讓農民苦惱的雜草問題指出，種植轉基因作物并沒有消除雜草，反而使除草劑用量持續上升，給環境安全造成威脅。美國農業部的最新統計也承認：種植轉基因后，農田作業的燃料成本提高了一倍多、農藥的用量超過了天然作物種植、種子成本也大幅度上升。

　　6月8日，杜邦公司宣布：其子公司開發的“新一代轉基因”大豆獲得美國農業部與美國食品和藥物管理局(FDA)的批準，并將于2012年上市。隨后，孟山都也做出反應，表示將推出“新一代轉基因”大豆等作物。據了解，“新一代轉基因”的思路與第一代轉基因的發展思路截然不同，采用的是基因沉默技術，它不植入外來基因，而是關閉或者抑制某些可能會產生問題的基因�！靶乱淮�轉基因”意味著美國的轉基因技術已經轉向。

　　在美洲其他國家，轉基因作物的種植業十分普遍。2009年，巴西超過阿根廷成為全球種植轉基因作物的第二大國家，其種植面積增長了560萬公頃(增至2140萬公頃)，比2008年上升了35%，是2009年絕對增長最高的國家。2003 年以來，巴西總統盧拉開始推行“零饑餓”計劃，還成立了“國家食品安全和營養委員會”，這使得巴西應對糧食危機的能力大大增強�！傲沭囸I”計劃的一個重要組成部分是家庭補助計劃，貧困人口和極端貧困家庭可以享受政府現金補貼，巴西還建有應急儲備糧倉，在糧食價格上漲或者由于氣候等原因產量不足時使用。

　　歐洲：

　　由于消費者和政治層面的強力抵制，歐洲轉基因作物種植不多，發展緩慢，種植面積僅10萬公頃且大部分集中在西班牙，主要種植抗蟲害玉米。2009年，歐洲轉基因作物種植面積從2008年的107719公頃降至94750公頃，西班牙種植了占歐盟80%的Bt玉米。目前，孟山都公司研制的MON810玉米是在歐盟內惟一一種商業性種植的轉基因糧食作物，一種名為Amflora的轉基因土豆盡管得到歐盟種植許可證，但只能用來制作工業用淀粉，不能用作食物或飼料。

　　今年以來，受美國、世貿組織以及歐盟內部不同聲音的影響，歐盟轉基因政策有所松動。7月13日，歐盟委員會宣布，其成員國可以自主決定是否全部或者部分引種轉基因農作物，這意味著西班牙、荷蘭和捷克等成員國可以進一步擴大商業化種植轉基因作物的面積。而同時，意大利、奧地利和匈牙利等成員國禁止轉基因作物種植法律同樣有效。歐盟委員會同時要求，一旦人用食品或者動物飼料含有0.9%以上的轉基因農作物，產品標簽必須標注。歐盟同時對轉基因農作物與傳統生態農作物的混種規定了安全間距，以避免轉基因農作物成分意外混入傳統生態農作物。

　　2008年，歐盟宣布永久性廢止了實施16年之久的休耕制度。英國建立了糧食政策顧問委員會，為政府創建一個健康、可持續的糧食系統提供切實的咨詢意見。2010年，英國發布了《糧食安全與技術創新戰略》，內容包括：開發新型糧食安全合作研究項目、建立可持續農業和食品技術創新研究平臺、增加農業領域投資等等。

　　盡管俄羅斯是世界重要的糧食出口國，但糧食危機的壓力同樣使俄羅斯人不得不積極應對。為此，俄羅斯采取了包括投放國家儲備糧、征收糧食出口關稅、政府與企業簽訂糧食價格凍結協議等措施。俄羅斯糧食協會還建議俄政府實行糧食票證制度以抑制不斷飛漲的糧食價格，確保低收入人群能買得起糧食。

　　亞洲：

　　亞洲是繼美洲之后轉基因作物發展最快的地區，印度(840萬公頃)和中國(370萬公頃)分別列世界第四和第六位，但兩國種植的幾乎全是用于紡織業的轉基因棉花。中國政府于2009年11月為范云六院士的研究團隊研發的“轉植酸酶基因”玉米頒發了生物安全許可證。而2010年2月印度政府下令禁止種植一種抗蟲害轉基因茄子，盡管官方科學顧問團還作出過支持這一技術的裁定。

　　在日本政府支持下，日本大型貿易商社正積極進軍海外農產品市場，以維護本國糧食安全。日本是全球最大的糧食凈進口國，進口總額超過400億美元。日本政府認為，以與本國貿易商社和其它公司公私合營的方式來擴大糧食生產，將有助于降低未來的風險。在日本五大貿易商社中，三井物產、伊藤忠和丸紅正進軍大豆、棕櫚油、小麥和玉米等農產品領域，尤其是投資谷倉和出口碼頭等資產。為了進入中國市場，伊藤忠已與中糧結盟，丸紅去年也與中儲糧組建了合資公司。三井物產正投資海外農田，包括兩年前在巴西購買了10萬公頃農田，以保障自己的農產品來源。伊藤忠則計劃在美國太平洋海岸的一個出口碼頭落成后，在2011年將其谷物和油籽的處理量提升一倍。

　　韓國則試圖通過海外“圈地”促進本國糧食安全。韓國中央政府設立資金鼓勵海外屯田，2009年，韓國全羅南道政府設立的“全南原料”(Jeonnam Feedstock)公司與菲律賓方面簽署協議，租借東民都洛省95000公頃農田，租期25年。該項計劃得到了韓國中央政府190萬美元的優惠貸款。2008年4月，韓國以無償援助的方式在蒙古國獲得了27萬公頃土地的使用權。同年，韓國大宇物流公司18日又獲印度洋島國馬達加斯加政府授權，取得130萬公頃可耕地的使用權，租期為99年。2009年4月，韓國現代重工宣布出資650萬美元收購位于俄羅斯濱海邊疆區一處農場67.6%的股權，面積為1萬公頃；并于2012年年底前再斥資900萬美元購買4萬公頃農田，將耕作規模擴大至5萬公頃，并“通過派遣常駐工作人員”進行直接管理。

　　柬埔寨從 2008 年 4 月開始公布了大米出口禁令，同年5月越南政府表示，大米的出口量將減少 22% ，越南的農業協會也敦促本國稻農在 2009 年 4 月起不再簽訂大米出口合同。

　　菲律賓是全球最大的大米進口國，2009 年 7 月，政府調查人員突襲各地糧食倉庫，打擊囤積大米的行為。菲律賓的快餐連鎖店甚至將米飯供應量減半。菲律賓政府一方面積極擴大進口以確保國內大米的供應，另一方面采取價格補貼政策，為國內民眾提供廉價大米。

　　沙特阿拉伯政府為保障糧食安全，推出了在海外建設農業基地為主體的食品安全戰略，鼓勵企業在海外投資農業。經過政府和企業考察后，沙特政府與受資國政府簽訂雙邊農業合作協定，內容包括沙特企業可以在合作國家購買農用土地或長期租用土地使用權，沙方企業有權處理農場收獲的所有農產品。目前，首批在埃及、蘇丹、埃塞俄比亞、土耳其、菲律賓等國投資的農場已經喜獲豐收，今年5月，首批收獲的稻谷和小麥已經運回沙特。

　　澳洲：

　　澳大利亞在轉基因技術的使用上持謹慎的開放態度，但對轉基因技術應用于食品仍嚴格控制。澳大利亞市場上可以銷售的涉及轉基因技術的產品主要包括植物油、棉花、大豆、土豆、醫藥和工業化學用品等幾大類。其中，在澳大利亞種植的轉基因作物為油類作物和棉花，也包括一些不同顏色的花卉。2003年，澳首次批準當地一家谷物公司可以進口美國的轉基因大豆，用于生產動物飼料和大豆油，并嚴格規定，必須封閉運輸，所進口的大豆必須經過加工而不會再次生長，任何在運輸過程中散落的物種必須清除和銷毀。澳洲首個推廣種植的轉基因作物是棉花，但在推廣種植油類轉基因作物時，大多數地方政府都擔心其安全性，除昆士蘭州外，都紛紛立法“延期”種植。雖然現今維多利亞州、新南威爾士州和西澳已經取消這種限制，但在南澳、塔斯馬尼亞州和堪培拉首都地區，則仍不允許種植。