經合組織秘書長：建繁榮清潔和公平的世界經濟

http://www.sina.com.cn 2009年04月15日 16:30 《中國金融》

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　　本刊記者魏革軍

　　記者：非常感謝您接受《中國金融》雜志的采訪。首先請您分析一下此次金融危機的最新演化和全球經濟的增長前景。

　　古里亞：年初幾個月的數據顯示，全球經濟正在衰退，信貸緊縮、源自房地產和證券價格暴跌的負面財富效應以及普遍的信心喪失都不同程度地對各地的經濟活動帶來不利影響。我預計今年世界經濟的收縮將進一步加劇，全年世界經濟將下降2.75%，其中經合組織成員國2009年的經濟可能會收縮4.3%。我們還預測2009年全球的貿易量將萎縮9%，2008年國外直接投資額下降了20%，而今年可能會以這個速度進一步下滑。世界經濟可能會在2010年逐漸重新獲得動力，但這一預測含有很大的不確定性，其中主要是下行的風險。貧困國家的發展援助也將受到威脅，而移民僑匯的降幅更為劇烈。

　　亞洲經濟受到的沖擊最大，最近的產出下降幅度是半個世紀以來最嚴重的一次。中國也未能完全避開這個沖擊，雖然目前中國的增長仍然足以讓世界羨慕，但從2007年的13%迅速收縮到2008年的9%也是驚人的。隨著原材料價格的暴跌，通貨緊縮的威脅逐漸浮現。

　　值得一提的是，經濟的不景氣對勞動力市場的影響很大，并有可能會造成社會危機。根據我們最近的分析，經合組織成員國的失業率在2010年將逼近10%，而2007年這個數值為5.6%。這意味著將有2500萬勞動人口加入失業大軍，并有可能會成為經合組織國家自第二次世界大戰之后所經歷的最為嚴重的失業浪潮。危機在全球范圍的傳播極快，國際勞工組織預計，至今年年末，世界范圍的失業人口將增加4000萬人。

　　目前我們可以確定的一點是：世界經濟下行的深度和時長將遠遠超出我們在2008年底的預測。隨著衰退進程的深化和償付危機事件的增加，金融機構進一步崩潰的可能性并不能排除。

　　首要的工作是立即采取一致的策略，應對金融市場的紊亂。要果斷處理好銀行業資產減值以及公眾對銀行償付能力質疑等棘手問題，以恢復信貸供應和重建市場信用和信心。從這個角度說，蓋特納的計劃是值得歡迎的，其成敗關系重大。而宏觀經濟刺激對于緩沖經濟下落、防止通貨緊縮螺旋式下降意義重大；貨幣政策應該使政策利率趨于零，中央銀行增加流動性的政策也能部分抵消金融環境收緊的影響。上述政策如果輔以必要的失業和社會保險政策，其作用將比較積極，世界經濟也許能及早走出困境。

　　記者：重新審視了此次金融危機之后，您認為世界經濟怎樣才能真正走出陰影，避免未來重蹈覆轍，并實現長遠的、可持續的經濟發展目標？

　　古里亞：如何以政策應對當前的危機，并兼顧長遠？我認為要有三大支柱的支撐。首要的一個、也是最迫切的一個支柱是恢復銀行的借貸能力，這是使經濟重回增長之路的關鍵。

　　我們都知道政府及其貨幣政策制定者已經實施了空前的援救行動，以期挽救金融市場信心、恢復貨幣和資本市場功能：接近零的利率、流動性注入、設立銀行業拆借保證金、為問題機構注資等等。這些措施的確有效地防止了金融體系的崩潰，但還不足以使金融機構恢復正常的投資中介功能，也不足以真正提振行業信心。

　　要達到理想的救援目的，我們需要更為系統性的穩定措施。首先就是要在注資之前區分清楚好的資產和壞的資產，減少市場參與者對資產真實價格的預期不確定性和監管方面的政策不確定性。在此基礎上，我們要鼓勵支持長期發展目標的金融政策，防止在未來再發生類似的危機。具體來說有這些：提供更為充實和對稱的金融信息，減少流動性危機的風險；修正金融體系的監管措施和激勵機制，提高風險管理能力；處理好“大而不倒”的道德風險問題；確保國內和國外市場參與者公平競爭。

　　第二個支柱是就是全球各國通過一致的、持續的努力來擴大需求、減緩經濟下滑的趨勢。我們都知道最近很多央行把利率降到了接近零，除此之外央行還有一定的運作空間，可以采取其他臨時措施來支持經濟的增長。

　　財政刺激方面，中國最近通過了很有魄力的刺激計劃，的確，未來的兩年是經濟刺激政策大有可為的年份。國際貨幣基金組織認為刺激財政只要占GDP的2%就可以了，但是這是在危機充分顯現之前，目前而言我認為是不夠的。

　　財政刺激效果最終要看財政乘數的大小。根據我們的分析，經合組織國家的刺激財政平均占GDP的2%左右，2009年將產生0.6%左右的GDP真實增長，2010年的效果為0.5%。而基礎設施的投資應該是最有放大效應的投資方向，從長遠來講，這比減稅要強。因為，減稅主要是針對低收入家庭，而直接投資效果更明顯。中國的財政政策是有雙份紅利的，它對于經濟的恢復有很大的作用。

　　與此同時，中國還進行了非常有意思的結構性調整。比如說，中國作出決定降低增值稅，把出口產品的增值稅降到了零，這下就完全和國際接軌了。當然，不論危機與否，這種調整都是要進行的。你們把這場危機也看作一個機會，來作出這樣的調整，這使中國在危機之后會變得更強大。

　　國際協調能實實在在地提高財政政策的乘數效果，這在貿易和金融活動非常密切的經濟體之間尤為顯著。國際協調能使各國的財政刺激方案的出臺時機和調整方向保持一致性。不久前，新加坡、香港、瑞士、奧地利、比利時——它們有些并不是經合組織的成員——都宣布要遵守OECD的規則，交換稅收信息，可見，這一理念正在逐漸得到世界各地政策制定者的認可。當然，協調并不意味著趨同，具體手段還要各國和地區自己掌握，確保長期戰略的實現。

　　國際協調還有一個作用，就是在“退出”戰略方面。盡管過去半年來的政策起到了很好的作用，緩沖了危機的傷害，支持了經濟活動，但一旦危機真正過去，這些政策就應該退出。單獨國家的退出行動往往是十分困難的，國際協調因此十分必要。

　　除了我剛才說的這些金融援助和宏觀政策支持以外，我們還必須重新審視世界經濟的運作，這就是我們的第三個行動支柱。我們的目標是要認知金融體系失敗的根源，并努力使我們的經濟更加繁榮、清潔和公平。

　　繁榮，是指各經濟體更富有彈性，能持續生產物質福利造福人民。清潔，不僅僅是從環保角度而言，而且包括所有全球化負面的問題的解決。公平意味著經濟成果應當更公允地得到分配。

　　首先，為了實現經濟的繁榮，我們需要增強它的生命力，為此，必須提高監管水平，強化公司治理，制定可持續發展政策，鼓勵貿易、投資和公平競爭。事實證明，擁有更加開放市場的國家，其經濟繁榮程度更高，而目前經合組織和非經合組織國家的市場開放度提高都還有很大的空間。

　　我們還必須讓經濟更加清潔，使人們恢復對全球化進程的信任。為此，我們要提高市場交易和政府決策過程的透明度和完整性，要與腐敗行為和洗錢活動作持續斗爭，并嚴厲打擊逃稅。經合組織一直關注這些領域，為各國政府處理上述問題以及打擊貿易和投資保護主義提供標準和政策指引。

　　我們還應該努力促進世界經濟增長方式的清潔。尤其是在目前的經濟危機期間，更應該牢記環境的挑戰，并化危為機，推廣綠色增長。經濟的刺激計劃絕對不意味著那些低能效、高污染和不清潔的生產和消費模式可以卷土重來，而應該讓清潔的產業伺機而入。在這個方面，我很高興中國政府的刺激方案中給予綠色項目以很大的比重，而韓國也將其刺激計劃中的80%給予了綠色項目。

　　為了確保經濟的公平性質，我們應該分享繁榮的成果。危機造成了大范圍的失業，全球幾千萬人失去了供養家庭的機會，對此我們必須有所行動，包括增加就業機會、擴大就業范圍、強化社保網絡、提供足夠教育和醫療服務、保持經濟增長等。

　　記者：請您分析一下目前全球范圍內的貿易和投資保護主義的新動向。

　　古里亞：面對來勢洶洶的經濟危機，很多政府都不得不作出迅速和強有力的反應，用短期救治方案刺激經濟，挽救民意。在此期間，它們可能會忽視一些長期的經濟目標，忽視一些政策對國際社會的影響。如果我們對此掉以輕心，全球的危機就會逐漸演變成一場可怕的“全球化的危機”。

　　歷史的教訓時刻在提醒我們，上世紀30年代的以鄰為壑政策固然不是大蕭條的直接原因，但毫無疑問惡化了當時的經濟危機。有鑒于此，G20領導人在華盛頓峰會和倫敦峰會上紛紛表示要盡力減少新的貿易和投資壁壘。同時，一系列多邊的、區域的和雙邊的法律條文限制了政府的隨意行為，政府之間的協調能力也大為提高，大蕭條時代的關稅戰似乎并不太可能出現了。

　　貿易方面，反傾銷案件的數量自2003年以來一直在下降，但2008年上半年的新發案例比上一年增加了不少。反傾銷措施通常針對的是某一國家某一領域的出口商，但反傾銷措施的濫用造成的積累效應以及由此引發的目標國家的報復性措施對目前的世界貿易而言肯定是雪上加霜。

　　不僅如此，很多世貿組織成員——特別是發展中國家——其正常時期的進口關稅往往大大低于世貿組織的要求。如果這些國家將其目前的關稅水平提升到規定的合法峰值，對于那些出口國家而言，其面對的關稅水平就會增加一倍甚至兩倍。

　　對于貿易政策的另一個關注點是各經濟體的刺激方案�！皣洍l款”旨在提升國內刺激方案的最大效用，但根據往年的研究結果，這些條款對刺激國內就業增長作用十分有限；而且，這類政策極易遭致其他國家的針對性措施，使得些許的好處進一步被抵消，因此是很不明智的。

　　政府對于某些行業的救援行動也應當嚴密監視，防止這些行動導致不必要的行業重組和演變為國家間的補貼戰。

　　外商投資領域的保護主義風險似乎不太明顯，但可能會造成比貿易保護更為嚴重的后果。通過救助行為，政府實際上顯性地或隱性地扮演了一部分企業的管理者的角色，因此對其長期的投資決定會造成不小的影響。我們應當確保這些受援企業在區域和全球視野里仍然保持其靈活性——這對于這些企業本身的生存也是尤為關鍵的。我們還應該確保政府的介入不會干擾這些企業為資信良好的國際投資者所接管。

　　總之，如果緊急措施未經深思熟慮就草率出臺，它們可能會導致危機的深化和蔓延，造成惡劣的遠期影響，例如，很多國家的貿易在GDP中的比值直到上世紀70年代才恢復到1929年的水平。

　　面對這些短期和長期的風險，我們怎么幫助政府和政治家們作出正確的選擇，怎么確保今日之舉措與長遠目標相一致？如果不希望政策對世界經濟穩定造成長期的傷害，公開市場便是最關鍵的一個原則。

　　經合組織在此方面大有作為，也大有可為。2008年我們發起了一個貿易承諾，對保護主義可能造成的威脅提出了警告，并重申了挽救多哈發展議程的重大意義。在投資方面，經合組織一直是協調投資政策的重大平臺：我們為資金吸收國開發了一系列關于引進主權財富基金的指引，以發揮后者在這個緊急時期的重大作用；我們還正在主持一個“投資進程自由”的活動，幫助各國政府滿足公開的國際投資環境的需求。