先禮后兵？

　　美當(dāng)下面臨著較大的政治環(huán)境壓力。張國慶認為，美國飽受次債、油價暴漲、糧價高企、失業(yè)率上升的困擾，這些都考驗著美國政府的大選，其希望在經(jīng)濟上尋求對外支持，我方完全有博弈的余地。

　　那為何又一次沒有抓住機會，一改不對等的情況？

　　先易后難，在張國慶看來，中美雙方有利益交叉的地方，這樣是雙贏的，如能源和環(huán)境領(lǐng)域，兩國即將簽署的《中美能源環(huán)境十年合作框架》也有可以商量的部分，如雙方投資，雙方企業(yè)家簽訂總金額約136億美元的合同或協(xié)議，中美也同意正式啟動中美雙邊投資保護協(xié)定談判；分歧較大的問題，涉及國際利益、金融安全，肯定無法達成共識，金融開放問題必定是持久戰(zhàn)。

　　進一步的談判還需視美國的政治環(huán)境而定。張國慶認為，12月的對話可能效果會好些，屆時，美新一屆政府將明朗化，其對中的態(tài)度也將明朗化，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系、金融開放的發(fā)展方向也將明朗化。

　　“而且保持對話機制非常重要。”張國慶強調(diào)。

　　這次SED是美國財政部長保爾森任內(nèi)最后的幾輪對話之一，他認為，此項機制有利于復(fù)雜的中美關(guān)系保持穩(wěn)定。但麥凱恩或奧巴馬上臺后會不會繼續(xù)保爾森所開創(chuàng)的機制還不知。

　　無論是處于先禮后兵，還是其他客觀因素的考慮，盡快將不對等的天平保持平衡是必然之舉。特別是美國對外資銀行的嚴格準入和監(jiān)管值得我們深思。正如王勇所強調(diào)的，我們應(yīng)該更注重我們自身的問題。

　　美國對外資銀行的監(jiān)管，不僅體現(xiàn)在通過各個機構(gòu)權(quán)力制衡對外資銀行結(jié)構(gòu)性監(jiān)管上，在技術(shù)規(guī)范與股權(quán)比例上也存在著明顯的限制。反觀目前中國銀監(jiān)會《銀行控股股東監(jiān)管辦法(征求意見稿)》，國內(nèi)質(zhì)疑聲一片，認為設(shè)置過于寬松：將外資控股的條件設(shè)計得過于低端和明確。同時將外資控股的審批權(quán)放在銀監(jiān)局這單一的機構(gòu)也有不妥之處。

　　中投的尷尬

　　中投面臨的尷尬也成為努力維系對話機制的理由，我們正借此機制試圖緩解人們對中國想通過其主權(quán)財富基金在美投資的擔(dān)憂。

　　無論因為匯金是工行、建行大股東而拒絕兩行營業(yè)執(zhí)照的理由，是真情還是借口，中國的主權(quán)財富基金的確遇到不少麻煩。

　　美國財政部5月16日公布的《國際經(jīng)濟和匯率政策報告》明確提出對主權(quán)財富基金進行政策限制，它要求主權(quán)財富基金應(yīng)該具備純粹商業(yè)目的，強大的公司治理、內(nèi)部控制、主動信息披露等方面的要求。還通過經(jīng)合組織及國際貨幣基金組織等方面向設(shè)立主權(quán)財富基金的國家施壓。

　　中國財政部部長謝旭人在6月17日媒體吹風(fēng)會上表示，中國的主權(quán)投資基金——中國投資有限責(zé)任公司是根據(jù)公司法建立起來并嚴格按照商業(yè)化運作的實體，中投公司的對外投資受到了很多國家的歡迎。他同時指出，制定主權(quán)基金規(guī)則是必要的，但應(yīng)該由有關(guān)國家共同討論來研究制定。

　　早前，中國投資公司(CIC)總經(jīng)理高西慶就呼吁，美國財政部需要進一步澄清美國出于國家安全考慮而對國家主權(quán)基金所進行的審查方式。中投公司要求美國財政部澄清那些小股東會被認為擁有控制權(quán)，以及哪些股東不被認為擁有控制權(quán)。