中美金融開放更加“不對(duì)稱”

　　中投處境尷尬

　　本報(bào)記者 唐 瑋 北京報(bào)道

　　金融市場(chǎng)開放是中美歷次交鋒時(shí)必談的問(wèn)題，于6月17日至18日在美國(guó)馬里蘭州安納波利斯舉行的第四次中美戰(zhàn)略對(duì)話(SED)也不例外，但所達(dá)成的共識(shí)卻有限，又一次以不對(duì)稱開放收官。

　　新華社報(bào)道SED成果時(shí)稱，中美雙方均強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持自由貿(mào)易和投資便利化原則，致力于改善投資環(huán)境，同意正式啟動(dòng)中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定談判。而美國(guó)財(cái)政部發(fā)布在其網(wǎng)站的新聞稿稱，中國(guó)已同意進(jìn)一步開放金融服務(wù)市場(chǎng)。對(duì)話前夕，中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)瑞士信貸與方正證券成立合資券商，合資券商在封閉了多年后再次開閘。美聯(lián)儲(chǔ)卻暫緩批準(zhǔn)了中國(guó)最大兩家銀行工行與建行在美國(guó)的經(jīng)營(yíng)執(zhí)照。

　　中國(guó)屢屢被指責(zé)金融開放步伐緩慢，在被動(dòng)的局面下，發(fā)言謹(jǐn)小慎微，但這次對(duì)話前夕，中美雙方的媒體都認(rèn)為風(fēng)向已變，中方占據(jù)了“轉(zhuǎn)守為攻”的有利形勢(shì)，為何在糾正不對(duì)稱開放上，仍然沒(méi)有多大進(jìn)展？而中國(guó)的主權(quán)投資基金——中投的尷尬處境更是可以想見(jiàn)。

　　“不對(duì)等”的新表現(xiàn)

　　美國(guó)財(cái)政部發(fā)布在其網(wǎng)站的新聞稿稱，中國(guó)已同意進(jìn)一步開放金融服務(wù)市場(chǎng)，首先是中國(guó)將允許非吸收存款的外資金融機(jī)構(gòu)，為內(nèi)地零售業(yè)客戶開展消費(fèi)信貸試點(diǎn)；其次將允許現(xiàn)有的合資信用評(píng)級(jí)公司，在不減少外資股份的情況下，申請(qǐng)證券評(píng)級(jí)資格；第三允許QFII資金鎖定期全部縮短為3個(gè)月，目前的規(guī)定為僅允許保險(xiǎn)、慈善基金和養(yǎng)老基金鎖定期3個(gè)月。

　　雙方探討的問(wèn)題還包括，允許外國(guó)公司在中國(guó)證券市場(chǎng)上市、放寬境外銀行發(fā)行人民幣后償債券資格、允許合格境外公司在證券交易所上市、允許外資機(jī)構(gòu)投資多家保險(xiǎn)公司等。

　　華爾街渴望著中國(guó)金融市場(chǎng)能夠進(jìn)一步打開，現(xiàn)在又一次得償所愿。

　　北京大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任王勇對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，美國(guó)歷來(lái)就奉行厚此薄彼的雙重標(biāo)準(zhǔn)，他們希望中國(guó)進(jìn)一步開放，也希望中國(guó)資本更為其所用。

　　雙重標(biāo)準(zhǔn)的最新表現(xiàn)是，工行與建行在美經(jīng)營(yíng)執(zhí)照被暫緩批準(zhǔn)。

　　十年辛苦不尋常，這兩家中國(guó)最大的銀行向美申請(qǐng)了十多年，被拒了十多年。“以前指責(zé)我們會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)部控制、國(guó)內(nèi)監(jiān)管不合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)在我們市值數(shù)一數(shù)二，也在香港上市，完全按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。”建行的一位參與申請(qǐng)的人士告訴記者。

　　英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，美聯(lián)儲(chǔ)推遲向工行、建行頒發(fā)設(shè)立分行的執(zhí)照，是因?yàn)檫@兩家銀行的最大股東由一只主權(quán)財(cái)富基金控制。

　　但一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這只不過(guò)是美國(guó)為維持一貫緊閉的開放之門的借口。

　　王勇也指出，美國(guó)一向以金融壁壘森嚴(yán)著稱。他們?cè)O(shè)立了一系列法律法規(guī)把外資銀行排斥在銀行業(yè)的主流業(yè)務(wù)之外，如《銀行持股公司法》、《銀行兼并法》、《銀行控股權(quán)變更法》、《州際銀行法》、《國(guó)際銀行法》、《金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化法》、《外國(guó)銀行監(jiān)管促進(jìn)法》等，2007年7月又通過(guò)《外商投資與國(guó)家安全法案》，將威脅美國(guó)國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)目從8個(gè)擴(kuò)大到11個(gè)，銀行毫無(wú)疑問(wèn)成了重中之重。今年4月21日，美國(guó)財(cái)政部又公布了更嚴(yán)格的《關(guān)于外國(guó)人兼并收購(gòu)的條例》。外資若想在美平等競(jìng)爭(zhēng)簡(jiǎn)直難如登天。

　　他認(rèn)為，中美雙方仍處于互相抱怨“投資政治化”的階段，美國(guó)向中方抱怨，中國(guó)國(guó)內(nèi)有投資保護(hù)主義抬頭，中國(guó)向美方抱怨，其國(guó)內(nèi)對(duì)外資投資會(huì)無(wú)限上綱，無(wú)論是國(guó)企還是民營(yíng)，都會(huì)被冠上“政治目的”的標(biāo)簽，更別談金融領(lǐng)域了。

　　但中國(guó)社科院美國(guó)問(wèn)題專家張國(guó)慶認(rèn)為，中方指責(zé)美方是有理有據(jù)有節(jié)，美對(duì)投資的確設(shè)置了很多障礙，很多條件都不公平，美國(guó)應(yīng)該有一個(gè)開放的胸懷和態(tài)度。