作者：何德權 供稿：天強管理顧問

　　電力主輔分離已經成為國有企業體制改革最大難題，也是國有企業走向市場化的最后障礙，其成功則標志著我國國有企業體制改革已經接近尾聲。目前對于電力主輔分離方案久拖未決，始終處在醞釀階段，許多細節問題也無明確答案。政府部門與電力主管部門在電力主輔分離方面正在權衡中進行痛苦的決策。顯然這種決策重點在于平衡各方力量，在目標已定的情形下選擇恰當的策略，形成整體利益最優化。但是，如果按照慣常的思維，政府及主管部門很難平衡各方利益，需要有突破性想法來促進電力主輔分離。

　　根據天強管理咨詢公司為電力主輔分離實際操作中遇到的問題，從各方利益平衡分析，主要難在四大方面難以有效進行平衡，即行業利益與國家利益、歷史貢獻與現實補償、電力主業與輔業人員、社會輿論與政府責任之間的四大平衡。

　　首先，需要平衡行業利益與國家利益。電力行業的利益來源于兩方面，一方面是國家投資。國家投資越大，電力行業管理的資產就越多，企業的管理收入與投資機會收入就越多；另一方面是來源于電力售價。電力售價越高，電力企業銷售收入也就越高，也就有更大的利潤空間，這樣也就能給電力企業帶來更多分配基礎。而從國家利益來看，一方面希望用最少的投資來滿足國家對電力的需求，另一方面從國家利益角度盡量穩定電力價格，也維護了廣大老百姓的切身利益。這樣，電力行業為了行業的發展與國家利益存在一定的利益沖突，需要在國家利益與行業利益之間進行平衡，顯然這種平衡建立在國家對投資成本與運營成本進行核算正確的基礎上，在保障適當行業利益的基礎上確定銷售電價。但目前行業成本核算還相當粗略，也需要相當長的時間積累，為雙方利益的平衡提供清晰界定帶來相當難度。

　　其次，需要平衡行業發展機遇與歷史責任之間的關系。從行業發展來看，由于我國正處于經濟的高速發展階段，對于電力的需求旺盛，對于電力系統的建設也需要大量的資金，因此盡量把有限的資金發揮最大投資效益是行業發展的關鍵，也是國家未來經濟持續增長的可靠保障。但是由于電力系統是計劃經濟轉變過來，不可避免的承擔一些歷史責任，如冗員過多，輔業獨立運行能力差，不可避免的需要把部分資源用來支持輔業的發展。如何把握資源的分配數量及分配時機十分關鍵：是一次性把大量資源用于補償歷史責任，還是通過發展中積累的部分資源逐步解決歷史責任也難以決策。很顯然，逐步解決需要有相當長的時間成本，但行業發展相對平穩；而一次性解決歷史責任對于行業的發展暫時可能會受到沖擊，因此平衡行業發展與歷史責任是主輔分離的核心決策內容。

　　再者，需要平衡電力主業與輔業人員之間的利益。從主輔分離的內部利益比較來看，主業國有企業職工，能夠獲得未來電力持續發展帶來的收益，同時也能獲得輔業發展帶來的部分收益或股息，雙層利益能夠保障電力主業職工的良好預期收益；反觀輔業人員，如果成功從主業剝離，業務直接依靠主業對輔業的支持將會減少，帶來輔業的未來預期收益的不確定性，另外外部的競爭也迫使輔業降低成本，從而對于輔業人員的收益也有所制約。這樣就可能引起主業與輔業人員在輔業剝離后心理不平衡，未來收益也不平衡。如果經濟補償金不能有效彌補未來預期收益損失，則輔業職工可能不愿意脫離主業，從而引起主業發展的不穩定。可以這樣說，輔業職工雖然得到的經濟補償金是歷史貢獻的補償，其實他們個人利益方面更多考慮的是未來預期機會成本的損失是否大于經濟補償問題，否則很可能造成主業與輔業人員利益之間的不平衡。

　　最后，需要平衡社會輿論與政府責任之間的關系。從社會輿論角度分析，電力行業在很大的程度上支持了輔業的發展，如在關聯業務交易過程中或多或少把部分國家資源轉化以輔業為主體的集體資源，把部分國家利益轉化為集體利益，客觀上造成了電力行業依靠壟斷形成了與其他行業收益之間的巨大差異，也引起了廣泛的社會反響。顯然，從社會輿論角度，立即著手解決主輔分離是社會公平的迫切要求，有些輿論甚至明確提出“不僅僅需要電力職工部分降薪，更需要電力主輔分離”，可見電力主輔分離已經成為社會和諧與公平的一個重要關注點。而從政府責任來看，盡管認同主輔分離是共同目標，但是對于分離過程中經濟補償標準、歷史形成的大量電力集體資產或集合資產的終極所有權的界定等問題十分棘手，還需要相當時間的研究與探索，處理不恰當或許會引起更大的社會關注與討論，甚至影響電力行業的健康發展與國家經濟的平穩過渡，到時再修正也就更難處理。因此在社會輿論下，政府責任該如何行使，達到什么樣的“度”是政府頗感難以下決定的主要原因。

　　總之，要平衡這些利益，既不能完全按照八部門聯合出臺的859號文件來實施，也不能完全按照市場化的方式進行調整，必須尋求第三條道路。也就是說由于電力行業的特殊性，必須在資產處置，人員安置與產權設置上適當進行政策性突破，否則很難有實質性進展。