為了保障經(jīng)濟(jì)安全，美國(guó)打造了一整套制度化的、互相制約的體系，印度則實(shí)行“寧錯(cuò)勿放”的外資審查機(jī)制。而中國(guó)是不是也應(yīng)該設(shè)立外國(guó)投資審查委員會(huì)呢？

　　美國(guó)：咬人的狗不叫

　　美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)設(shè)立后，對(duì)企圖并購(gòu)美國(guó)敏感行業(yè)的外資企業(yè)來(lái)說(shuō)，威懾力不可低估

　　國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)記者陳剛發(fā)自紐約 俗話(huà)說(shuō)，“咬人的狗不叫”。美國(guó)政府部門(mén)中就有這么一條看家狗，平時(shí)不叫，但長(zhǎng)著鋒利的牙齒，把美國(guó)“不歡迎的投資”拒之門(mén)外。這條狗的名字，叫美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)。

　　審查考量三大因素

　　美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)是美國(guó)管理外國(guó)投資的專(zhuān)管部門(mén)，設(shè)立于1988年。之所以設(shè)立這個(gè)委員會(huì)，初衷是為了保障國(guó)家安全。與該委員會(huì)配套的，則是美國(guó)根據(jù)1950年國(guó)防生產(chǎn)法中的“埃克森-弗勞里奧法”而特別設(shè)立的外國(guó)投資審批制度。

　　盡管相關(guān)制度并沒(méi)有對(duì)“國(guó)家安全”做出明確界定，但從操作層面看，美國(guó)政府一般會(huì)從是否涉及美國(guó)國(guó)防生產(chǎn)能力，是否涉及向特定國(guó)家銷(xiāo)售、轉(zhuǎn)售軍事技術(shù)，以及是否影響美國(guó)在國(guó)家安全領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先地位這三大因素，來(lái)考慮是否審核通過(guò)該投資項(xiàng)目。

　　根據(jù)規(guī)定，外國(guó)投資人在并購(gòu)時(shí)如果認(rèn)為項(xiàng)目不構(gòu)成損害美國(guó)國(guó)家安全，則不需上報(bào)。但是美國(guó)投資委員會(huì)有權(quán)強(qiáng)行要求外國(guó)并購(gòu)方提供有關(guān)情況。

　　15個(gè)部門(mén)聯(lián)手辦公

　　美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)是一個(gè)跨部門(mén)的機(jī)構(gòu)。辦公機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)政部，財(cái)政部也作為主席單位負(fù)責(zé)總牽頭。該委員會(huì)涉及8個(gè)行政部門(mén)，其中包括財(cái)政部、國(guó)務(wù)院、商務(wù)部、國(guó)防部、司法部、國(guó)土安全部、能源部和勞工部。

　　此外還有7個(gè)白宮機(jī)構(gòu)參與審查過(guò)程，包括美國(guó)貿(mào)易代表辦公室、科技辦公室、管理和預(yù)算辦公室、經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)家情報(bào)總監(jiān)。這些部門(mén)中，能源部、勞工部和國(guó)家情報(bào)總監(jiān)依職權(quán)范圍參與，其他12個(gè)部門(mén)為固定成員。

　　委員會(huì)成員中因各自代表的行業(yè)利益不同，對(duì)外資并購(gòu)也存在分歧。一般來(lái)講，商務(wù)部、財(cái)政部多從活躍經(jīng)濟(jì)、提高就業(yè)考慮，對(duì)外資并購(gòu)較寬容；國(guó)防部、司法部則更多考慮國(guó)家安全，想方設(shè)法阻止或逼迫收購(gòu)方簽署妥協(xié)條款。

　　通常說(shuō)來(lái)，在接到關(guān)于并購(gòu)的通知后，委員會(huì)用30天展開(kāi)調(diào)查。如果成員一致認(rèn)為不存在安全威脅，審查到此為止，協(xié)議繼續(xù)履行。但哪怕只有一名成員反對(duì)，委員會(huì)也必須展開(kāi)歷時(shí)45天的正式調(diào)查，然后圍繞是否阻止收購(gòu)的問(wèn)題向總統(tǒng)提出建議，總統(tǒng)隨后要在15天內(nèi)做出決定。

　　威懾作用不可低估

　　自1988年成立以來(lái)，盡管該委員會(huì)裁定進(jìn)行調(diào)查的比例，僅占受理的數(shù)千件并購(gòu)案總量的1.6%左右，但委員會(huì)設(shè)立后，對(duì)企圖并購(gòu)美國(guó)一些敏感行業(yè)的外資企業(yè)來(lái)說(shuō)，威懾力不可低估。

　　2007年，美國(guó)還在“外商投資與國(guó)家安全法”中增加了國(guó)家安全方面的限制性解釋?zhuān)�包括�?gòu)并案件是否有外國(guó)政府控制，購(gòu)并企業(yè)所在國(guó)在不擴(kuò)散、反恐、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面的記錄以及購(gòu)并對(duì)長(zhǎng)期能源、關(guān)鍵資源需求的影響等等。

　　而許多外國(guó)企業(yè)為了不捅到“國(guó)家安全”這個(gè)馬蜂窩，或多或少地會(huì)作一些妥協(xié)：輕則盡量調(diào)整、削減并購(gòu)規(guī)模，免去美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)這一關(guān)卡；重則自動(dòng)放棄相關(guān)收購(gòu)。