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千億政府資產期待自由 盤活美國策略為本


http://whmsebhyy.com 2006年02月25日 15:51 《財經時報》

  ——美國審計署直指聯邦政府不動產嚴重閑置問題

  □王剛 李俊

  幾年前,一位美國東部某州的州長在中國參觀時曾感嘆:中國的某些市政府大樓比他的州政府還闊氣。

  按照美國人的思維方式,這位美國州長未必就是在感慨中國的地方政府大樓建設得過于超前了,而是抱怨他在美國的辦公樓也實在過于陳舊了,以至于影響了他的辦公效率。

  美國審計總署首先看到的,則是這些大樓本身的效率問題。

  舊瓶新酒 “產”能閑置

  在2003年的一份審計報告中,美國審計署把聯邦政府不動產列為重大風險領域,并指出一個主要原因是不動產的閑置與浪費。2005年初,該署發布的報告繼續強調這一問題。

  但是現在看來,這一問題仍然沒有得到全面解決。在2006年2月6日公布的一份審計報告中顯示,不動產閑置與浪費仍然是美國聯邦政府當前存在的重大問題。

  包括國內外的土地和房產設施在內,30多個聯邦政府部門共擁有幾十萬套不動產,價值幾千億美元。

  但大量的不動產是與20世紀50年代的業務模式和技術環境相關的基礎設施。隨著時間的推移,尤其是電子政府改變了公眾與政府信息交流的方式,對21世紀不動產的類型和位置產生影響。一些部門由于職能變化大量裁員,所需的辦公空間減少。

  由于這些不動產已經不能適應政府部門的職能變化,或未能做出相應調整,造成大量不動產閑置或浪費。更為嚴重的是,相當一部分不動產已經處于老化的狀態,據估計,恢復和修理支出需要幾百億美元。

  在租賃不動產相對購買和融資租賃便宜的情況下,政府部門常常用租賃不動產來滿足履行職能的需要,造成了對租賃費用過度依賴的新問題。

  政府不動產的閑置與浪費,實際上是在浪費納稅人的錢。不僅閑置和浪費的不動產維護費用很高,而且持有這些沒用的不動產,不會為政府在當地獲得好的印象,反而給人一種浪費和效率不高的感覺,降低納稅人對政府的信心。此外,如果該不動產占據著一個“寸土寸金”的位置,而又沒有用于該用的地方,還會給當地經濟帶來不良影響。

  進展微小 阻力微妙

  由于一些限制政府對不動產處理和再利用因素的存在,已經使不動產閑置問題更加惡化。這些因素包括利益相關者的利益競爭、法律和預算限制以及改進資產投資計劃的需要。

  為了解決這個問題,政府管理者和有關部門作出了很多努力,其中包括將聯邦資產管理提案加入到總統管理議程中,并發布了關于不動產資產管理的指導原則的行政命令。

  該行政命令要求:在一些行政部門和機構中設立不動產管理的高級官員,專門負責不動產財務管理和運作;從一些主要的不動產持有機構中抽出代表,成立聯邦不動產委員會。該委員會已經提出了不動產管理的指導原則,并正在制定評估工具、不動產數據庫以及機構資產管理計劃規程。

  針對不動產閑置和浪費的問題,政府管理者已經設定了一個在2009年之前將聯邦擁有資產的總值減少5%或150億美元的目標。

  以上提案和命令對不動產問題的解決具有積極意義,并取得了一定的成果,如國防部、退伍軍人事務局以及總務管理局在聯邦長期不動產的處理上都取得了進展。

  但總體來說聯邦不動產問題仍然沒有得到解決。該問題所涉及的廣度、深度及其長期性和深層次的原因,仍然繼續阻礙著各有關部門根據職能需要對不動產進行調整。

  盤活美國 策略為本

  美國審計總署認為,要解決不動產問題,關鍵在于建立不動產全面整體的轉化策略。該策略可以發布相關行政命令,為決策者們提供解決深層次矛盾的行動路線圖,評估政府程序,以及提升相關行動的可說明程度。

  通過政府機構、私人部門以及其他利益相關集團的共同努力,該策略能夠全面解決下列不動產管理方面的長期問題:根據政府職能與技術環境的變化,重整聯邦基礎設施;聯邦資產的修復問題;提供關于不動產的可靠的數據財務,并能用于決策;解決對租賃費的嚴重依賴問題;考慮恐怖活動對不動產構成的威脅,在公眾接觸和安全之間取得平衡等。

  該策略應著重解決下列深層次的矛盾:首先,減少利益相關者利益所帶來的負面影響。

  其次,為政府機構提供合適的工具和動機,以幫助其進行決策。例如在復原、革新或重置之間選擇時應履行什么程序,在建造、購買、融資租賃或經營租賃之間進行選擇的時候應該履行什么程序等。

  第三,確信不動產的狀況影響雇員的生產率和精神狀態,影響聯邦政府吸引和保留高素質人才的能力,在此基礎上解決與不動產有關的聯邦政府人力資本的問題。

  此外,在設施維護、現代化和增減資本的時候,確保做出可信的、理性的和長期的預算計劃。

  在預算約束條件下,解決不動產問題不可避免地涉及到對投資優先次序進行考慮。沒有有效的動機和工具,沒有高級管理人員的責任、領導和義務,沒有充足的資金,沒有政府不動產有關活動充分透明,沒有衡量結果的有效工具等,不動產管理的長期問題還將存在并不斷惡化。

  但是,如果制定出一個有效的不動產轉化策略并充分執行的話,政府和納稅人的整體風險都會大大降低。(作者單位國家審計署審計科研所)

  它山之石 可以為鑒

  在美國共和黨政府向“自由主義”經濟路線轉“軌”的大背景下,上千億的聯邦不動產獲得“自由”、進入市場尋求更合理市場配置,必然是大勢所趨。某些中國商家將從中捕捉到各自的商機,而中國的審計部門和政府資產管理者們需要從中尋找的,則是它的借鑒意義。

  關注政府部門所擁有資產的管理與績效,是當前世界各國政府所重視的問題,是政府向納稅人負責最直接的表現形式,也是其自身管理與行為更加公開透明的重要途徑。

  如何加強政府資產的管理、規范核算,也是中國政府所關注的問題。中國審計機關應當借鑒美國審計機關的做法,在積極推進政府績效審計的同時,注意調查、評估政府行政事業單位擁有資產的現狀、管理與績效。

  比如,中國某些市政府大樓比美國州政府還闊氣的現象,顯然也透露著另一種意義上的不動產效率問題。(王剛)


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