外資無緣開發俄戰略礦床

　　近日，俄羅斯推出了一份誘人的“能源開發菜單”：今年和明年第一季度將對399個區塊的油氣田使用權進行拍賣。其中，239個油氣田由俄聯邦礦藏利用機構主持競拍，剩余160個由地方機構自行出售。

　　對包括中國在內的外國投資者來說，這些“嘴邊的肥肉”可能吃起來更像“啃骨頭”——因為俄羅斯即將出臺的新版《礦產資源法》，對于外資在俄羅斯開發資源設置了很高的

門檻。

　　俄礦產資源外國人不能開采

　　日前，俄國家杜馬已經通過了新版《礦產資源法》一讀程序。俄聯邦委員會(議會上院)自然資源和環境保護委員會主席奧爾洛夫認為，新版《礦產資源法》將最終于今年下半年獲得通過并生效。

　　對外國投資者來說，草案第9條第2款不可忽視：它規定外國公民、無國籍人、外國法人和國際組織不能成為俄羅斯礦產資源的開采者。分析人士稱，該條款的目的在于減少外國法院和國際仲裁機構在能源合作出現糾紛時的管轄權，以免美國法院介入尤科斯案的情況再次發生。

　　這樣一來，如果在俄羅斯投資礦產，投資的外國自然人、法人組織必須先轉換身份，在俄羅斯注冊公司，取得俄羅斯的法人資格。

　　黑龍江省社科院俄羅斯問題專家宋魁表示，該草案的一個重要特點是體現了轉換關系模式的思想，就是把原來國家和礦產使用者之間的管理性的許可關系轉換為合同性的法律關系。在有效合同的條件下，國家不能單方面撕毀合同，如果出現糾紛只能通過法院解決。

　　外資無緣開發俄“戰略礦床”

　　根據新版《礦產資源法》，每個聯邦主體一級的地方政府每年平均可對8個礦產地進行審定，而且所得審定費(每個礦產地審定費為5萬盧布，約合人民幣1.5萬元)可留在地方預算中。

　　這顯然增加了地方政府開采礦產的熱情。俄羅斯聶聶茨自治州政府已邀請吉林有關企業前去進行石油礦產資源開發。如果進展順利，中方今年有望在俄羅斯的西伯利亞和烏拉爾地區開采石油。

　　但是，事情遠遠不是那么簡單。新版《礦產資源法》還規定了劃分“戰略礦床”的標準。其中，儲量超過1.5億噸的油田，儲量超過1萬億立方米的天然氣田都將被列入“戰略礦床”。一旦參與開發的油氣田被俄方列入“戰略礦產地”，那么中國公司便無緣進入。事實上，對于中石油、中石化等能源巨頭來說，一來油氣田規模太小得不償失，二來根據新的《礦產資源法》，外國投資者必須轉變身份，無形中限制了中國的國企進入這一領域。

　　中國民企到俄采油難

　　中國的民營企業雖然有心到俄羅斯采油，但暫時還無法承擔起開拓者的角色。

　　哈爾濱龍德石油銷售有限公司總經理劉玉柱在去年的哈洽會上，曾以一份價值10億元人民幣的赴俄羅斯秋明油田采油、建煉油廠的意向性協議震驚四座，并被視作可能成為進入俄羅斯原油開采領域的“中國第一民企”。但這個項目并未得到有關部門的審批。

　　對此，劉玉柱表示，國家在民營企業進入境外投資能源領域方面只有宏觀上的政策，缺乏可操作的實施細則。此外，石油領域動輒上億、甚至更高的投資，民營企業難以得到政府貸款支持。

　　中國應該調整相關立法

　　對于俄羅斯的新版《礦產資源法》，專家呼吁中國有關部門應盡早采取應對措施，以保障我國能源企業規避開拓俄羅斯市場時可能遭遇的風險和麻煩。

　　宋魁表示，有關方面應建立俄羅斯法律研究中心，以中心為依托，系統研究俄羅斯能源礦產等經濟領域的法律；組織建立適應礦產國際化運作的國際法律人才隊伍等。

　　針對草案第9條第2款的規定，宋魁說：“我們無法改變俄羅斯的立法，但可以調整我們自己的立法。”他認為，這迫使我國礦產投資的自然人、法人組織必須先轉換身份，在俄羅斯注冊公司，成立俄籍的法人組織，取得俄羅斯的法人資格方能進入俄羅斯的礦產開采領域。

　　此外，宋魁建議國家和省政府放寬民營企業進入能源行業的準入條件。宋魁認為，國家和地方政府應以立法方法和頒布有針對性政策來放寬民營企業進入能源礦產領域的準入條件，并在融資上給予支持；鼓勵有實力的民營企業進入俄羅斯能源礦產市場；鼓勵國營能源礦產企業和民營企業在國際運作上的合作。