韓美經濟：走向零距離不容易

　　韓國是美國第七大貿易伙伴，同韓國進行FTA談判將對兩國經濟、政治和戰略帶來重要利益，加大美國對亞洲的介入

　　□ 詹小洪

　　切尼夫婦曾先后就職的美國企業研究所(AEI)，再次捍衛了它的兩大頭銜——“美國頭

號鷹派研究機構”和“白宮政治謊言加工廠”。

　　在去年的7月5日，這個布什最器重的智囊團發布報告說：盧武鉉政府是韓國歷史上反美情緒最強烈的政府，現在已經到了美國與韓國“友好分手(amicable　divorce)”的時候了。

　　但至少在經濟領域，韓美的手在8個月后不僅越拉越緊，而且大有發展成“零距離”的趨勢——2月3日，韓美政府宣布將啟動雙邊自由貿易協定(FTA)談判。

　　一年太久 只爭朝夕

　　事實上，近年來漸行漸遠的韓美關系在最近幾個月已經出現了柳暗花明的兆頭，尤其是兩國經濟關系頗有改善。韓國政府在APEC釜山峰會期間，宣布對美國牛肉進口解禁，并減少韓國產電影放映配額，從每年142天降到71天；喜出望外的布什也拋出了可能解決韓國公民免予簽證進入美國的“空頭支票”。

　　但韓美FTA的兌現期，卻極有可能為期不遠。美國將先接受國會為期三個月的論證，兩國代表團在此期間要進行預備談判，正式談判時間是今年5月3日至明年3月。

　　從全球的經驗來看，雙邊FTA談判期一般都設定在一年以上。韓美談判時間所以如此短促，是由于美國國會授予美國政府的貿易促進權(TPA)在2007年6月底到期，必須趕在此之前完成談判。否則明年美國的中期選舉對韓美FTA能否簽訂又是一個變數。

　　韓國也要遇到今年的地方選舉和明年的總統大選，與美國開展FTA談判更是韓國各政黨手中的一張政治牌。如果一切順利，2008年韓美FTA將生效。

　　兩相情愿 一紙多贏

　　韓國首席談判代表把韓美FTA稱為“21世紀肉眼看不到的經濟超高速增長的基礎設施”。韓國媒體欣喜難捺，預言屆時韓美兩國將實現一體化，迎來“韓美(Komerica：)經濟時代”。

　　如果韓美FTA生效，兩國90%以上的貿易產品將在十年內成為零關稅。韓國的紡織、汽車、電子等主導產品可以更順利進入美國市場。韓國GDP年增幅有望提高近兩個百分點；雙邊貿易額將增加193億美元，并由此創造10.4萬個就業崗位。

　　韓國消費者獲得的實惠將更明顯。由于取消了關稅，美國的汽車、服裝、飲料等產品出口到韓國的價格將大大降低，韓國同類產品的價格也必然水落船低。美國的一些名校和名

　　更深遠的意義，則是起到“以開放促改革”的作用，尤其是提高韓國資本市場透明度與

　　從地緣政治學角度看，韓國認為通過與美國簽訂FTA，不僅能大大改善韓美經貿關系，減少對中國市場的依賴，還可以鞏固韓美同盟。韓國在東北亞的外交和安保環境大大改觀，鼓舞韓國成為東北亞經濟樞紐的希望，同時扮演地緣政治平衡者的角色。

　　美國對韓美FTA談判也同樣樂觀其成。2月3日，布什在啟動兩國FTA談判之前發表聲明說，“美韓兩國保持強有力的同盟關系”�！绊n國是美國第七大貿易伙伴，同韓國進行FTA談判將對兩國經濟、政治和戰略帶來重要利益，加大美國對亞洲的介入(Engagement)”。

　　農民反對 一“票”否決？

　　有人戲稱，韓美FTA協議如能達成，本身就是最大的收獲。因為如果該協議能夠在韓國通過，也就說明韓國成功解決了農業保護和自由貿易之間的矛盾，而這也正是全球自由貿易的最大難題。

　　目前，韓國農產品平均關稅高達46%，取消關稅后的美韓農畜產品的價格比是：牛肉1：4；大豆1：11；玉米1：3；

　　韓國農民不到全國人口的8%，但相信大家都通過去年底的香港世貿會議中，都領教了韓國農民的團結、剛強和斗爭性。這足以使任何一個想與韓國進行FTA談判的國家望而卻步。

　　韓國與其主要貿易伙伴國日本、中國早就開展了FTA談判，但幾無進展，主要原因都是韓國政府不敢得罪農民，難以許諾開放農產品市場或開放幅度過小。

　　在接下來的與美國的預備談判中，韓國將會企求美國政府法外施恩：將農產品尤其是大米市場開放作為談判的例外，并打算援引美國和澳大利亞進行FTA談判時將糖作為例外的先例。但美國的各界代表都斬釘截鐵地表示，“美韓應該簽署無例外的全面協定！”

　　除農產品外，韓國的服務業與美國相比，也處于完全的劣勢。如果韓美簽署FTA并生效的話，服務業的一半將發生結構性調整，對整個韓國經濟的震蕩不會小。

　　FTA談判本身，則將帶來社會和政局的震蕩：我們將從電視銀屏上看韓國國會議員們將為此而展開的爭斗，攻訐，甚至大打出手。同時還將看到韓國農民更加慘烈的示威。

　　(作者為中國社科院經濟研究所研究員，文章僅代表個人觀點)