美國鋼鐵保護變相出招

　　無論是貿易保護還是貿易對話，都是美國鋼鐵企業游說的結果，沒有企業提出來，政府很少會主動發起這樣的行動。美國真正想實現的對話，本質上類似于屬于自愿出口限制，這其實是一種無奈之下的變相保護。

　　□ 特約記者 趙冉

　　實施了多年的一系列對本國鋼鐵業的保障措施后，美國終于認識到，也許頻繁出臺反傾銷措施并不是好辦法。他們正在尋求建立一種對話機制來解決爭端。

　　負責國際貿易事務的美國商務部副部長雷文凱12月下旬在對北京進行為期四天的訪問時呼吁，中美兩國應參考能源和電信領域，建立中美鋼鐵戰略對話機制。他同時建議建立雙邊對話機制，以及時解決兩國在鋼鐵貿易方面可能產生的貿易爭端。

　　緊接著，美國總統布什30日拒絕了美國鋼管生產行業提出的對中國產品實施配額限制的要求，認為這一要求不符合美國的經濟利益。

　　長期以來，美國鋼鐵業賴以生存的貿易保護政策面臨瓦解。

　　全力保護

　　2002年-2003年間，世界鋼鐵界曾掀起一場軒然大波，起因就在于美國于2002年3月20日開始實施了一項鋼鐵保障措施——“201條款”。

　　按照“201條款”規定，美國將對鋼材、長板等進口的主要鋼鐵品種實施為期3年的關稅配額限制，或加征高達8%至30%不等的關稅。“201條款”比美國通常使用的反傾銷法、反補貼法在運用上更具有隨意性，因為它不必調查出口國是否進行了不公平的貿易活動，只要確認美國鋼鐵業由于進口增多而對其造成了損害，即可向總統推薦實施緊急性的補救措施。

　　這一舉措遭到了包括歐盟、日本、韓國在內的美國主要貿易伙伴的強烈反對，中國、歐盟、日本、韓國、瑞士和挪威等6方與美方磋商失敗。之后，歐盟、日本、韓國向世界貿易組織(WTO)提起了訴訟。WTO20余個成員國甚至稱將對美實施貿易報復。盡管遭到如此強烈的反對，美國還是先后駁回了歐盟、日本、韓國和中國的第一次請求。

　　雖然2003年年底，美國宣布取消實施了一年多的保護性鋼材進口關稅，但這一事件足以見證美國對鋼鐵行業保護的勢頭是何等強大。

　　鋼鐵一直在美國是個舉足輕重的產業，雖然它是夕陽產業，就業人數在不斷下降，但仍受到美國政府的全力保護。從1980年-2002年間，美國鋼鐵公司得到了政府超過170億美元的補貼，接受政府巨額補貼幾乎成為美國鋼鐵工業的傳統。

　　商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育向《財經時報》介紹，美國最早實施鋼鐵貿易保護措施是1969年針對日本鋼鐵工業的“自愿限制”。從此之后，美國鋼鐵貿易保護措施逐年增長， 2002年達到頂峰，當時對鋼鐵行業的貿易保護措施占到所有貿易保護措施58%，并且很多新型貿易保護措施都是首先應用于鋼鐵貿易。

　　鋼鐵業游說力量強大

　　美國對鋼鐵業的保護力量如此強大，源于鋼鐵行業游說政府的力量。美國的產業組織或企業，利用合法的游說制度和對政治選舉的影響力，千方百計地爭取對自己利益的法律保護。

　　1998年俄羅斯對美國大量出口鋼鐵，引起了美國鋼鐵業的不滿。為了促使克林頓政府采取保護主義行動，美國鋼鐵業進行了大量的游說和宣傳工作。在《華爾街日報》上，常常會讀到鋼鐵業遭遇困境的文章，“因為進口增多，鋼鐵工人正面臨著失業、他們的孩子正遭受著貧窮……”這些文章極具煽動性，往往能夠催人淚下。與此同時，鋼鐵協會積極參與各種政府聽證會，敦促政府行動。

　　1998年，一系列和鋼鐵危機有關的立法草案都被提交到國會，美國商務部并于同年對俄羅斯的鋼鐵業開展了反傾銷調查。1999年1月5日，克林頓總統如期向國會提交了行動計劃，在計劃中，總統保證采取行動保護美國的鋼鐵業，并保證在以后避免這種進口增多現象的出現。

　　接著，美國和俄羅斯展開雙邊談判，美國要求在此后5年中，俄羅斯對美國的出口應不超過1998年的水平，并把俄向美出口熱軋鋼數減少一半。美國人還明確地告訴俄羅斯，如果不簽署協議，不自愿地限制自身的出口，5年內俄羅斯會因為美國的其他措施而遭受15億美元的損失。

　　數月后，美國商務部長威廉·戴力宣布雙方達成自愿出口限制。據一些專家對美俄協議的評估，俄羅斯5年內要損失鍍鋅鐵板出口將近1億美元、生鐵出口近1.3億美元、條鋼2.5億美元。

　　2002年3月宣布對進口鋼鐵增加關稅以來，美國國內的鋼材價格已大幅上揚，但在美國鋼鐵業工會等組織的游說下，美國商務部建議，對冷軋鋼材加征新的反傾銷關稅。5月9日，美國商務部要求海關向來自20個國家的鋼材收取反傾銷稅的押金或保證金，擬議的反傾銷稅稅率從1.97%至153.6%不等。

　　美國鋼鐵業游說政府的花費雖沒有具體數字，但是從游說勢力不如鋼鐵業的前能源巨頭安然公司的數字可見一斑。據透露，該公司2000年的游說經費為210萬美元，2001年為250萬元，2002年則為500萬美元，用于游說布什政府和國會。

　　發展成“政治事件”

　　翻開美國商業部、國際貿易委員會反傾銷、反補貼和保障措施調查的案卷，就會發現鋼鐵產業的調查占了很大的比例。在世界貿易組織爭端解決機構處理的案件中，有關美國鋼鐵產業的案件比較集中。這些都從一個側面表明了美國政府對國內鋼鐵產業保護的態度和力度 .美國之所以敢冒天下之大不韙來保護本國的鋼鐵業，是因為抵制不了來自鋼鐵企業的壓力。美國的這種鋼鐵貿易保護實際上已擴展到貿易范圍之外，甚至成為了一種“政治事件”。

　　保護鋼鐵業是歷屆美國政府為了穩定民心、拉選票的傳統作秀方式。早在1996年，美國的鋼鐵公司就已經向美國“國際貿易委員會”提出了對鋼鐵進口增多的關注。1996年，美國商務部曾依據1930年美國稅法732號，開始進行多次反傾銷調查。

　　實際上，美國總統布什已經面臨來自國會和諸多美國制造商的壓力，要求其阻止大量商品從中國涌入的局面。

　　仍是一種保護

　　“美國政府近期的做法表示了一種態度，至少在鋼鐵產品貿易問題上，不是太傾向于通過保護措施來解決問題，而是更傾向于與中國政府通過談判或協調機制來解決問題。” 梅新育說。

　　近年來，中國鋼鐵工業產量增長很快，從1996年鋼產量突破1億噸以來，鋼產量已連續10年居世界第一，2003年產量更是首超兩億噸，也是世界第一個鋼鐵年產量超過兩億噸的國家。2004年產量為2.6億噸，2005年產量在3億噸左右。高增長可能導致中國鋼鐵產品大量進入國際市場。

　　梅新育介紹說，中國去年1-10月鋼鐵制成品出口金額164.8億美元，同比增長76.0%，進口鋼鐵制成品金額只增長了13.8%。出口鋼材數量同比增長69.1%，出口金額增長88.1%，進口鋼材數量同比下降了14.2%，預計中國會在全世界最短的時間內由鋼鐵進口國變為鋼鐵出口國。

　　而與之相對比，曾經在

　　雷文凱一再向中國表示了建立中美鋼鐵貿易對話的迫切心情，他說：“中美鋼鐵紛爭由來已久，建立對話機制，未雨綢繆，可以使中美鋼鐵問題在演變成政治問題之前得到解決。”

　　梅新育分析說，對中國鋼鐵業蓬勃發展，美國采取這樣的保護沖動不足為奇，因為他們或許發現反傾銷的各種措施不是更好的辦法，接二連三老挑起對外貿易爭端，對美國鋼鐵企業本身社會形象也不好。中美鋼鐵貿易對話對鋼鐵企業是好事，貿易爭端最后的談判的結果也不一定比主動的談判效果好。

　　“無論是貿易保護還是貿易對話，都是美國鋼鐵企業游說的結果，沒有企業提出來，政府很少會主動發起這樣的行動。美國真正想實現的對話，本質上類似于屬于自愿出口限制，這其實是一種無奈之下的變相保護。” 梅新育還認為，對于2005年11月2日才走馬上任的美國商務部副部長雷文凱，他也許是想借機表現一下。