韓國農業：茍開放 毋寧死

　　面對著外部要求開放其農產品市場、內部農民激烈反對開放的雙重壓力，韓國政府比一般國家都更堅決的保護本國農業

　　□ 詹小洪

　　推進全球農業一體化的“國際歌”是WTO第六次部長會議的主旋律，韓國農民在游行時

播放的《大長今》主題曲，則成為了香港街頭最高亢的曲調。

　　茍開放 毋寧死？

　　在世界各地的農民“反對經濟全球化、聲討富國欺壓窮國”陣營中，韓國農民抗議隊伍的聲勢最大、行為最激烈、方式也頗另類。作為經濟全球化中的弱勢群體，韓國農民為保衛自己的生計，甚至多次付出了生命的代價。

　　2003年9月10日，世貿會議在

　　在不久前韓國釜山舉行APEC峰會期間，照例出現了“反對全球化、呼吁消除貧富兩極化”的示威活動，又有兩個韓國農民服藥自殺，死前留下遺言：如果開放大米市場，他們就沒有未來。

　　韓農愛大米

　　沒有未來，就只能盡量維持現實。

　　韓國農業基本上還是小農經濟耕種方式。在2004年，仍有93%的農戶耕地在3公頃以下。由于土地經營面積小，韓國農業機械化程度不高，再加上隨著工業化進程，土地價格、勞動力成本都大幅上升，使得韓國的農產品價格比國際市場平均高2.85倍。

　　2004年，農產品總值330億美元，其中大米產值占1/3。筆者2004年在韓國光州講學時，發現當地的大米價格比我國高六、七倍。

　　韓國的工業制成品卻在國際市場上擁有很強的

　　由于通過工業制成品出口獲得了巨額順差，每次WTO部長會議上，要求韓國開放農產品市場尤其是大米市場的呼聲總是不絕于耳。

　　然而無論是WTO、還是APEC這種多邊貿易協定、抑或是FTA式的雙邊貿易協定，但凡涉農產品市場開放、貿易自由化，韓國農民總是最起勁地反對，并希望將韓國列為發展中國家，推遲農產品市場開放的步伐。

　　韓國農民認為，稻米是韓國主要農產品，是350萬韓國農民的生計所系，應該成為開放的例外，一定要守護韓國的糧食主權。

　　政府“懼內癥”

　　面對著外部要求開放其農產品市場、內部農民激烈反對開放的雙重壓力。政府任何可能損害農民利益的經濟決策都可能引發政局震蕩。各黨派為爭取農民的選票，保護農產品市場口號一個比一個叫得響。

　　而在具體行動上，韓國政府也比一般國家都更堅決的保護本國農業。

　　首先是構筑了全球最高的關稅壁壘。據韓國租稅研究院鄭才豪博士研究，2001年，韓國農、水產品進口關稅率高達35%，是日本的12倍、美國的10倍、歐盟的7倍、澳大利亞的186倍。

　　韓國農業補貼在OECD會員國中也居首位，占GDP的4.7%。根據《2002年OECD會員國農業報告》，在OECD30多個成員中，這個平均值為1.3%，其中在農產品保護上與韓國齊名的日本也只有1.4%。

　　另據英國《金融時報》報道，從政府對農民收入的支持比例看，中國僅為6%，美國為20%、歐盟為34%、日本為58%、韓國高達63%——僅低于北歐的瑞士、挪威、冰島，他們將近70%。

　　韓國的大米還得到了嚴格的進口配額保護。目前進口大米僅占韓國市場份額的4%，到2014年，也只能達到近8%。

　　中國“危害”論

　　外國農產品即越過層層壁壘進入了韓國，也很難直接進入消費者的餐桌，一般都是用于加工成熟食出售或支援北朝鮮。韓國有些地方政府和議會甚至還規定“優先使用韓國農產品”。農產品包裝上“身土不二”字樣更是無處不在，對來自國外的農產品則吹毛求疵。

　　筆者在閱讀韓國幾份主流報紙時，發現凡是從中國輸往韓國的農、水產品，幾乎都遇到韓國媒體的詆毀與指責：劣質大米、垃圾水餃、中國啤酒被檢測出

　　炒得最厲害的莫過于最近兩個月的“泡菜風波”。先是說中國出口的泡菜鉛含量超標五倍，后又說被檢測出有寄生蟲卵。

　　上述指責有些是證據不足，有些是以偏概全，有些是事后經韓國食品和藥品檢查部門證實食用并無大礙，還有些是不僅存在于中國進口的食品，韓國自己生產的同樣存在問題。韓國上下就是用這種方式，給國民灌輸一種農產品惟有韓國產最好的印象。

　　(作者為中國經社科院經濟研究所研究員)