歐洲贏得馬拉松之戰(zhàn) 歐盟預(yù)算談判中的大國(guó)得失

　　預(yù)算的達(dá)成避免歐盟滑入更深重的危機(jī)，歐盟和各成員國(guó)從整體上說(shuō)都是“贏家”，因?yàn)闅W洲一體化進(jìn)程峰回路轉(zhuǎn)，而且有了經(jīng)濟(jì)上的保證

　　□ 本報(bào)特約記者 向長(zhǎng)河 發(fā)自布魯塞爾

　　兩天兩夜的會(huì)議時(shí)間并不算十分的漫長(zhǎng)，但在布魯塞爾當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月17日凌晨3點(diǎn)，當(dāng)

歐盟25國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就歐盟2007-2013年財(cái)政預(yù)算方案達(dá)成協(xié)議時(shí)，絕大多數(shù)與會(huì)者都感受到了馬拉松式談判后的如釋重負(fù)。

　　因?yàn)楸敬螝W盟峰會(huì)其實(shí)是半年來(lái)關(guān)于歐盟中期預(yù)算漫長(zhǎng)博弈的最后沖刺，更深刻的意義在于，整個(gè)歐洲都依稀聽(tīng)到了2000多年前，第一位跑完馬拉松全程的希臘士兵在倒下前的最后一句話：我們勝利了，你們歡呼吧。

　　歐盟轉(zhuǎn)危為安

　　這是一場(chǎng)來(lái)得如此及時(shí)的勝利。

　　今年以來(lái)，歐盟一再遭遇危機(jī)。5月底6月初，歐盟憲法在法國(guó)和荷蘭被全民公決否決。6月中旬的首腦會(huì)議上，由于英法在返款和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題上各不相讓，歐盟預(yù)算談判流產(chǎn)。

　　當(dāng)時(shí)，歐盟輪值主席國(guó)盧森堡首相容克宣布“歐洲陷入深重的危機(jī)”，其悲憤的聲音響徹歐洲大陸。

　　“禍不單行”。今年下半年恰恰趕上是英國(guó)當(dāng)歐盟輪值主席國(guó)，很少有人指望對(duì)歐洲一體化持懷疑觀望態(tài)度的英國(guó)能拯救歐洲，促成預(yù)算談判。

　　然而從技術(shù)上講，歐盟各成員國(guó)、特別是新入盟國(guó)家正等著歐盟預(yù)算來(lái)編制自己的各種發(fā)展項(xiàng)目預(yù)算。離2007年只有1年，如果今年再達(dá)不成協(xié)議，就算明年上半年達(dá)成一個(gè)很好的方案，也于事無(wú)補(bǔ)了。

　　半年來(lái)，英國(guó)在此問(wèn)題上沒(méi)什么動(dòng)靜。直到12月初，英國(guó)拋出第一份方案，其預(yù)算支出是各成員國(guó)國(guó)民收入總值(GNI)的1.03%，但英國(guó)的返款一分不動(dòng)，結(jié)果當(dāng)然引來(lái)磚頭一片。臨近歐盟峰會(huì)前夕，英國(guó)不得已拋出第二方案，比原方案多出25億歐元照顧東歐。

　　此時(shí)，幾乎所有的媒體都對(duì)峰會(huì)達(dá)成協(xié)議持悲觀態(tài)度。然而，德國(guó)總理默克爾適時(shí)給峰會(huì)提供了“支點(diǎn)”把預(yù)算比例提高到1.045%，最終促成協(xié)議的達(dá)成。

　　這個(gè)協(xié)議的核心內(nèi)容是：歐盟2007-2013年預(yù)算支出總額為8623億歐元(即各成員國(guó)GNI的1.045%)，英國(guó)返款減少105億歐元，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策不動(dòng)，但2008年對(duì)歐盟所有預(yù)算支出重新評(píng)估，包括英國(guó)返款和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

　　西諺云：“有聊勝于無(wú)”(It's better than nothing)。不管各方私下里如何盤(pán)算，但預(yù)算的達(dá)成避免歐盟滑入更深重的危機(jī)，歐盟和各成員國(guó)從整體上說(shuō)都是“贏家”，因?yàn)闅W洲一體化進(jìn)程有了經(jīng)濟(jì)上的保證。

　　默克爾讓內(nèi)安外

　　與善于“做秀”喜歡和記者稱兄道弟的施羅德相比，行事低調(diào)的默克爾本來(lái)很難贏得閃光燈一片。然而，被媒體諷刺為“老大媽”默克爾卻在她出席的第一個(gè)歐盟峰會(huì)中大顯身手，關(guān)鍵時(shí)刻挺身而出挽救了預(yù)算談判。

　　本報(bào)記者從各個(gè)渠道了解到此中的一些內(nèi)幕：12月15日歐盟峰會(huì)第一天，由于大部分成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)英國(guó)提出的第二稿預(yù)算方案不滿意，峰會(huì)的氣氛極為沉悶。作為歐盟輪值主席，英國(guó)甚至宣布取消了當(dāng)晚的新聞發(fā)布會(huì)，這在講求信息透明的歐盟峰會(huì)上極為罕見(jiàn)。

　　16日上午，眼看英國(guó)一籌莫展，預(yù)算談判面臨破裂，默克爾把布萊爾和法國(guó)總統(tǒng)希拉克這對(duì)冤家找到一起，提出把預(yù)算比例提高到1.045%，英國(guó)進(jìn)一步減少返款，但法國(guó)要同意在2008年而不是其堅(jiān)持的2013年重新審議農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題。

　　默克爾提供的這個(gè)“支點(diǎn)”帶動(dòng)了整個(gè)談判進(jìn)程。由于德國(guó)是歐盟預(yù)算

　　默克爾表現(xiàn)出來(lái)的領(lǐng)袖風(fēng)范折服了歐洲。一些媒體用“歐洲女士”(Miss Europe)來(lái)稱呼默克爾。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐對(duì)默克爾展現(xiàn)出來(lái)的外交技巧贊不絕口：“默克爾扮演著一個(gè)核心角色，表現(xiàn)了大歐洲的視角。若是德國(guó)也堅(jiān)持1.03%的比例，我們將面對(duì)失敗�！�

　　有消息說(shuō)，默克爾已經(jīng)表達(dá)了要拯救歐盟憲法的意愿。德國(guó)將于2007年成為歐盟輪值主席國(guó)，經(jīng)過(guò)歐盟制定的歐憲“反思期”，屆時(shí)剛好輪到德國(guó)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。當(dāng)然，歐憲問(wèn)題是一柄“雙刃劍”，但若是默克爾能通過(guò)外交斡旋在此問(wèn)題上有所作為，其歐洲的領(lǐng)袖地位將不可動(dòng)搖。

　　希拉克因小失大

　　“不是冤家不聚頭�！迸c6月預(yù)算談判時(shí)一樣，布萊爾與希拉克此次談判一上來(lái)又開(kāi)始在英國(guó)返款和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題上互掐。從最終結(jié)果來(lái)看，表面上是希拉克占了上風(fēng)。

　　根據(jù)達(dá)成的協(xié)議，法國(guó)堅(jiān)持不能動(dòng)的歐盟共同農(nóng)業(yè)政策沒(méi)有變，只是到2008年和英國(guó)返款問(wèn)題一起重新審議。

　　歐盟共同農(nóng)業(yè)政策實(shí)質(zhì)上就是對(duì)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展提供補(bǔ)貼，這占?xì)W盟預(yù)算支出的大頭，約占43%，其中法國(guó)是最大的受益國(guó)。而經(jīng)過(guò)圈地運(yùn)動(dòng)的英國(guó)工業(yè)化程度高，其農(nóng)業(yè)微不足道，因此從這一塊中得不到多少錢。因此該政策不變意味著法國(guó)得益。

　　然而，法國(guó)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上的固執(zhí)，不惜讓整個(gè)預(yù)算談判失敗，使其失去了歐盟內(nèi)部的人心，希拉克在歐盟的領(lǐng)袖地位已如昨日黃花。另外，在峰會(huì)開(kāi)始前，法國(guó)竟然“蠻不講理”地帶頭將歐盟擴(kuò)大與預(yù)算問(wèn)題扯在一起，不同意馬其頓獲得入盟候選國(guó)地位，這在歐盟內(nèi)造成很壞的影響。

　　結(jié)果，希拉克后來(lái)聲稱是“法德軸心”促成協(xié)議的達(dá)成只能成為媒體嗤之以鼻的笑談。

　　布萊爾以退為進(jìn)

　　英國(guó)的返款是1984年“鐵娘子”撒切爾夫人為英國(guó)爭(zhēng)來(lái)的。當(dāng)時(shí)英國(guó)是歐盟數(shù)一數(shù)二的窮國(guó)，但對(duì)歐盟財(cái)政的貢獻(xiàn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)收入。

　　如今，英國(guó)已經(jīng)成為僅次于德國(guó)的歐盟第二大經(jīng)濟(jì)體，不斷高漲的返款早已成為眾矢之的。此次英國(guó)同意7年減少返款額105億用于東歐地區(qū)的發(fā)展，贏得了新成員國(guó)的廣泛歡迎。這也是布萊爾應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)批評(píng)的殺手锏。

　　無(wú)論如何，在輪值期內(nèi)促成預(yù)算協(xié)議達(dá)成也是奇功一件，起碼堵住了對(duì)英國(guó)半年輪值期碌碌無(wú)為的批評(píng)。正因?yàn)槿绱�，連老對(duì)頭希拉克也不得不對(duì)布萊爾為達(dá)成協(xié)議所表現(xiàn)的“勇氣、創(chuàng)造性和責(zé)任感”表示敬佩。

　　實(shí)際上，英國(guó)并沒(méi)有吃虧。目前英國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力略高于法國(guó)，居世界第四位。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)〉〉日前提供的數(shù)字顯示，貢獻(xiàn)和收入兩抵，英國(guó)2007年-2013年將向歐盟財(cái)政純貢獻(xiàn)其GNI的0.31%，而法國(guó)的比例是0.36%。與上一個(gè)預(yù)算年度相比，英國(guó)的純貢獻(xiàn)上升了63%，而法國(guó)則增加了116%。

　　盡管如此，布萊爾還將繼續(xù)不得不面對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)和歐洲不滿的聲音。 其一，島國(guó)心態(tài)的英國(guó)國(guó)民和反對(duì)派保守黨，總是要拿每年少?gòu)臍W盟要回返款10億英鎊說(shuō)事；其二，預(yù)算協(xié)議按歐盟法律尚需歐洲議會(huì)批準(zhǔn)，而歐洲議會(huì)提出的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是1.18%。因此，布萊爾少不得要費(fèi)口舌應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)外的批評(píng)。