俄經(jīng)濟(jì)特區(qū)：梅開二度花落六家

　　林躍勤(博士)

　　自從2005年7月22日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了俄羅斯聯(lián)邦《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》，宣布將在俄擬建立10-12個經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，特區(qū)的選址將花落誰家，成為了俄國經(jīng)濟(jì)界的一大熱門猜想和地方政府的激烈博弈的目標(biāo)。

　　隨著俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部長格列夫在本月初宣布，莫斯科的澤廖諾格勒等6個地區(qū)在競爭中勝出，將成為俄羅斯首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)，俄國人的這一猜想終于有了第一個結(jié)果，而另一個讓包括許多中國商界人士興趣盎然的更大猜想也開始了：這一紙法律能否激活外資源源涌入，一如俄羅斯當(dāng)局之愿？

　　外資不足

　　普京和他的經(jīng)濟(jì)高官都曾明確指出《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》出臺的主要背景：外資流入不足已經(jīng)成為阻礙俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的重大不利因素。

　　自1992年開始經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來，俄羅斯累計(jì)吸收的FDI總量只有約500億美元，只相當(dāng)于中國去年一年的數(shù)量(504億元)，外資在全社會固定資產(chǎn)投資總量中的比重和對出口的貢獻(xiàn)度微乎其微。

　　制約俄吸引外資的因素固然有很多，除了宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不如人意、法制基礎(chǔ)不牢靠、官僚機(jī)構(gòu)辦事拖沓、稅收負(fù)擔(dān)重、通貨膨脹率高外，缺乏對外資應(yīng)有的禮遇(優(yōu)惠)也好似不可忽視的因由。

　　俄羅斯人還沉浸在超級大國自戀心態(tài)中難以自拔，自上而下普遍存在對外資既愛又怕、三心二意的情況，既希望外資大量進(jìn)入，為我所用，又對外資進(jìn)入排擠和控制民族產(chǎn)業(yè)、可能獲利甚多、利益外溢憂心忡忡。

　　事實(shí)上，在13年前俄羅斯就陸續(xù)建立過13個自由經(jīng)濟(jì)區(qū)(特別行政區(qū))。但由于在給予特區(qū)內(nèi)外資優(yōu)惠政策上爭論不休、翻云覆雨，無法形成穩(wěn)定的法制基礎(chǔ)和有效引資政策，使這些所謂特區(qū)名不副實(shí)，名存實(shí)亡，最終演變成了偷稅漏稅者的天堂。

　　梅開二度

　　據(jù)測算，要實(shí)現(xiàn)俄羅斯政府制訂的2010年前經(jīng)濟(jì)翻番和2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的趕超戰(zhàn)略目標(biāo)，未來10多年間累計(jì)要投入2萬億美元以上的資金。專家估計(jì)，這個天文數(shù)字的至少1/3需要由外資填補(bǔ)。按照目前的吸引外資速度和整個固定資產(chǎn)投資增長水平，顯然無法實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　因此，作為提高投資增速的重要內(nèi)容，擴(kuò)大外資利用成了俄政府迫切任務(wù)！在普京總統(tǒng)直接干預(yù)下，俄羅斯再次將注意力轉(zhuǎn)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)，希望經(jīng)濟(jì)特區(qū)能成為加大吸引外資、促進(jìn)俄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。同時，經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)、政府財(cái)政盈余的擴(kuò)大，也為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　花落六家

　　《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》頒布之后，共收到了全國一共100多個聯(lián)邦主體中41個聯(lián)邦主體的72份申請，經(jīng)過四個月的多輪PK，6個地區(qū)摘得頭籌。其中包括2個工業(yè)生產(chǎn)型特區(qū)和4個技術(shù)推廣型特區(qū)。

　　俄政府目前確定開辦工業(yè)生產(chǎn)區(qū)和技術(shù)推廣區(qū)兩種類型經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但不排除今后建設(shè)第三類經(jīng)濟(jì)特區(qū)——休閑療養(yǎng)區(qū)。在工業(yè)生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)特區(qū)開辦企業(yè)的前提條件，是總投資不少于1000萬美元，第一年投資不少于100萬美元，而技術(shù)推廣型特區(qū)內(nèi)則沒有這種限制。

　　2個工業(yè)生產(chǎn)型特區(qū)，是利佩茨克州特區(qū)和韃靼斯坦葉拉布加市特區(qū)。前者擬生產(chǎn)日常儀表、日用電器和家具，開始與

　　4個技術(shù)推廣型區(qū)：莫斯科郊外衛(wèi)星城澤廖諾格勒以發(fā)展微電子業(yè)為主；莫斯科郊外衛(wèi)星城杜布納以發(fā)展軟件業(yè)為主；圣彼得堡市以發(fā)展信息技術(shù)和儀器制造為主；托木斯克市以發(fā)展核技術(shù)和納米技術(shù)為主。

　　俄政府已經(jīng)與新加坡政府達(dá)成協(xié)議，將由新加坡參與1-2個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)，意大利、韓國的企業(yè)均已經(jīng)著手參與俄經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)。俄準(zhǔn)備建設(shè)20多個經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

　　特區(qū)之利

　　2006年俄聯(lián)邦預(yù)算將撥款80億盧布(約合2.8億美元)，同時，特區(qū)所在的地方政府也將投入同樣數(shù)額的資金用于特區(qū)建設(shè)。從2007年開始，經(jīng)濟(jì)特區(qū)將投入正常運(yùn)轉(zhuǎn)。俄政府計(jì)劃在俄羅斯對外經(jīng)濟(jì)銀行和俄進(jìn)出口銀行基礎(chǔ)上注資10億美元，成立進(jìn)出口銀行，以扶持產(chǎn)品出口。

　　俄政府官員測算，由于行政壁壘的消除，特區(qū)的工業(yè)企業(yè)每年可節(jié)約成本5%-7%，技術(shù)開發(fā)區(qū)的企業(yè)可以節(jié)約3%-5%的費(fèi)用；此外，聯(lián)邦預(yù)算投入對特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，還可以使區(qū)內(nèi)企業(yè)降低8%-12%的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用和5%-7%的生產(chǎn)費(fèi)用支出。

　　俄政府因此希望，每個特區(qū)每年至少吸引國內(nèi)外資金90億盧布，追加生產(chǎn)投資60億盧布，增加稅收10億盧布。

　　但這組數(shù)字目前還是美好的愿望，也是尚待證實(shí)的猜想。