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過去十幾年間，中美雙方進(jìn)行過5次較大規(guī)模的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題談判，其中幾次磋商都瀕臨談判破裂、引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的邊緣。今年，美國(guó)又公布了“特殊301”報(bào)告，中國(guó)再度被列入“重點(diǎn)觀察國(guó)家”名單。這一回，貿(mào)易報(bào)復(fù)戰(zhàn)會(huì)否硝煙再起？它距離中國(guó)還有多遠(yuǎn)
□ 本報(bào)記者 易強(qiáng)
歷史往往充滿了“巧合”，中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判亦如是。
自1989年開始，中美雙方在1989年、1991年、1994年、1996年、2004年進(jìn)行過5次較大規(guī)模的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題談判，其中幾次磋商都瀕臨破裂、引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的邊緣。其中最“懸”的有三次。
1991年4月底，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起“特殊301調(diào)查”。同年12月3日，美國(guó)宣布進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)。同一天，中國(guó)宣布進(jìn)行反報(bào)復(fù)。
1994年6月底，美國(guó)再度啟動(dòng)“特殊301調(diào)查”。同年12月31日，美國(guó)宣布進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)。同一天，中國(guó)宣布進(jìn)行反報(bào)復(fù)。
1996年4月底，美國(guó)又啟動(dòng)“特殊301調(diào)查”。半個(gè)月后的5月15日，美國(guó)宣布進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)。同一天，中國(guó)宣布進(jìn)行反報(bào)復(fù)。
這種“巧合”似乎暗示某種規(guī)律——只要美國(guó)啟動(dòng)“特殊301調(diào)查”，中美貿(mào)易報(bào)復(fù)戰(zhàn)將不可避免。
于是，該到提問題的時(shí)候了。今年4月底，美國(guó)重施故技，又揮動(dòng)起“特殊301”大棒。這一回，貿(mào)易報(bào)復(fù)戰(zhàn)會(huì)否硝煙再起？它距離中國(guó)還有多遠(yuǎn)？
不過，悲觀也是沒有必要的。這也是“巧合”的歷史的提示�；仡櫼酝钨Q(mào)易報(bào)復(fù)戰(zhàn)，雖然每次都動(dòng)靜不小，但最終都是以“大團(tuán)圓”結(jié)局。
第一次報(bào)復(fù)戰(zhàn)之后，中美簽訂《關(guān)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的諒解備忘錄》；第二次之后，簽訂了《關(guān)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的協(xié)議》；第三次之后，雙方最終也達(dá)成有關(guān)協(xié)議。
那么，這一回又會(huì)達(dá)成什么協(xié)議？
塵封的報(bào)復(fù)戰(zhàn)
1990年，美國(guó)將中國(guó)列入“重點(diǎn)觀察國(guó)家”名單。政府各部門開始四處網(wǎng)羅證據(jù)，以證實(shí)中國(guó)在這方面的失敗，并試圖以此來(lái)跟中國(guó)討價(jià)還價(jià)。
次年4月26日，美國(guó)啟動(dòng)“特殊301調(diào)查”。他們說(shuō)，中國(guó)對(duì)專利法保護(hù)的范圍不夠；版權(quán)法沒有完全制訂出來(lái)；計(jì)算機(jī)軟件沒有按照文學(xué)作品來(lái)保護(hù)。
這項(xiàng)調(diào)查持續(xù)了半年時(shí)間。期間，美中雙方曾進(jìn)行協(xié)商，但沒有結(jié)果。于是，到了12月3日，美國(guó)公布15億美元的報(bào)復(fù)清單。同日，中國(guó)公布12億美元的反報(bào)復(fù)清單。
美國(guó)之所以開出15億美元的“報(bào)復(fù)清單”，是因?yàn)樗J(rèn)為自己有15億美元的損失。因此，美國(guó)將從中國(guó)進(jìn)口的15億美元的商品關(guān)稅提高100%。
在貿(mào)易報(bào)復(fù)戰(zhàn)同時(shí)，美中雙方的協(xié)商也在繼續(xù)。終于，在1992年1月26日夜，雙方達(dá)成了協(xié)議，并簽署了《關(guān)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的諒解備忘錄》。同日，美國(guó)終止調(diào)查。
之后的兩次貿(mào)易報(bào)復(fù)戰(zhàn)，大概也是這么一個(gè)歷程：先是將中國(guó)列入“重點(diǎn)觀察國(guó)家”或“重點(diǎn)國(guó)家”名單，然后進(jìn)行“特殊301調(diào)查”，再然后雙方談判，最終達(dá)成協(xié)議。
不同的只是貿(mào)易報(bào)復(fù)清單和金額。值得注意的是，報(bào)復(fù)金額在呈上升趨勢(shì)。1994年是28億美元，1996年是30億美元。
再遇“特殊301”
必須說(shuō)明，著名的“特殊301調(diào)查”，并非僅僅針對(duì)中國(guó)。所謂“301條款”，是美國(guó)《1974年貿(mào)易法》中第301條款的簡(jiǎn)稱，其主要含義是保護(hù)美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的權(quán)利。
根據(jù)這項(xiàng)條款，美國(guó)可以對(duì)它認(rèn)為是“不公平”的其他國(guó)家的貿(mào)易做法進(jìn)行調(diào)查，并可與有關(guān)國(guó)家政府協(xié)商，最后由總統(tǒng)決定采取提高關(guān)稅、限制進(jìn)口、停止有關(guān)協(xié)定等報(bào)復(fù)措施。
1988年，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)301條款作了修改，增加了“超級(jí)301條款”和“特殊301條款”，從1989年開始實(shí)施。
這兩個(gè)條款的針對(duì)對(duì)象不同。前者主要是針對(duì)限制美國(guó)產(chǎn)品和勞務(wù)進(jìn)入其市場(chǎng)的國(guó)家，后者針對(duì)那些對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)沒有提供充分有效保護(hù)的國(guó)家。
據(jù)此，美國(guó)貿(mào)易代表可自行對(duì)上述國(guó)家進(jìn)行認(rèn)定、調(diào)查和采取報(bào)復(fù)措施。他們將對(duì)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的威脅，分成“重點(diǎn)國(guó)家”、“重點(diǎn)觀察國(guó)家”、“一般觀察國(guó)家”等層次。
侵權(quán)比較嚴(yán)重的國(guó)家，列入“重點(diǎn)觀察國(guó)家”名單；侵權(quán)嚴(yán)重得讓美國(guó)人忍無(wú)可忍的國(guó)家，列入“重點(diǎn)國(guó)家”名單。
今年4月29日，美國(guó)又公布了“特殊301”報(bào)告。這一次，中國(guó)再度被列入“重點(diǎn)觀察國(guó)家”名單。但與以往被指責(zé)“立法不完善”不同，此次“執(zhí)法不嚴(yán)”、“工作不透明”成了焦點(diǎn)。
根據(jù)美國(guó)公布的數(shù)據(jù)，僅在著作權(quán)盜版方面，中國(guó)每年就給他們帶來(lái)約25億到38億美元的損失。如果貿(mào)易戰(zhàn)終將打響的話，這個(gè)數(shù)據(jù)或許會(huì)提供一點(diǎn)想像空間。
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