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在歐盟就農業問題提出新建議后，世界貿易組織全體成員10月31日在日內瓦舉行了會議。絕大多數成員對歐盟的新建議仍感到不滿，會議無果而終。由于現在離世貿組織香港部長級會議只有一個半月了，農業談判的進展引起了歐洲輿論越來越大的關注。
上月初，美國貿易代表波特曼首先提出，美國愿意在今后5年把對農業的國內支持削減60%；但同時要求歐盟和日本各自將它們對農業的內部支持減少80%，并要求歐盟將不同種
類農產品的進口關稅減少55%至90%。作為對美國建議的回應，歐盟貿易委員曼德爾森表示，歐盟最多同意把農業補貼削減70%，并準備把各類農產品進口關稅降低20%至50%。
歐盟的這一“出價”在世貿組織內遭到普遍拒絕。在各方的壓力下，曼德爾森10月28日表示，歐盟準備在市場準入方面作出進一步努力，計劃把對不同種類的農產品進口關稅的降低幅度調高到35%至60%之間。他解釋說，這樣，歐盟對農產品進口關稅的平均降幅將從上一輪“出價”的23%提高到46%。他同時聲稱，這是歐盟的“最后出價”，因為這樣的降幅已達到歐盟委員會談判權限的“極限”。而且，只有在其他談判方在工業制成品和服務領域作出相應讓步后，歐盟才同意將這樣的“出價”付諸實施。
美國方面對此表示，“沒人會覺得歐盟的這個削減幅度是足夠的”；還認為歐盟建議將敏感產品的數量從現在占農產品總類別的10%減至8%是很不夠的。敏感產品是指對本國重要而又缺乏競爭力、需要保護的產品，世貿組織允許成員對敏感產品征收比其它產品更高的關稅。歐盟現在征收特殊保護性關稅的農產品類別達到2000種。
由17個農產品出口國組成的凱恩斯集團對歐盟的新建議表示失望。該集團發表一份公報說，歐盟的新“出價”不能從實質上改善被人為扭曲了的世界農產品貿易的現狀，并對歐盟“沒能抓住推動多哈回合前進的機會感到遺憾”。
許多發展中國家雖認為歐盟的新建議向前邁出了一步，但依然覺得歐盟做得不夠�！�20國集團”曾代表發展中國家要求美歐等發達國家將農產品進口關稅平均降低54%。另外，非洲一些產棉國對目前農業談判的進展情況十分不滿，它們認為，減少發達國家的棉花補貼問題沒有引起各方足夠的重視，幾乎被撇在了一邊。它們甚至威脅說，如果棉花問題不解決，它們將拒絕在其他談判議題上作出讓步。
身為歐盟成員的法國對曼德爾森的新建議也表示不滿，不過它認為新建議“走過了頭”，超越了歐盟一些成員國事先給歐盟委員會劃定的談判“紅線”，也與2003年歐盟內部制定的共同農業政策不符。法國甚至揚言不排除將來否決談判最后成果的可能性。
只有日本、瑞士、韓國、挪威等純農產品進口國組成的“10國集團”認為，歐盟的讓步已經“足夠”。它們強調，過分減少農業補貼和降低農產品關稅將影響到農業在社會和生態保護等領域的功能。
根據安排，世貿組織148個成員需要在12月的香港部長級會議上達成新一輪全球多邊貿易談判即多哈回合談判的初步協議，否則談判將無法在2006年年底前結束。而農業談判的成敗將是香港會議成敗的關鍵。世貿組織負責農業談判的官員福爾科納在10月31日世貿組織全體成員會議結束后對新聞界說，他個人的感覺是農業談判“正向南墻撞去”，香港會議重蹈兩年前坎昆會議覆轍的可能性不能完全排除。他同時宣布，11月7日在倫敦將再組織一次小范圍的部長級磋商，以期獲得突破。
（作者系中國國際廣播電臺記者）
作者：錢慰曾
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