沃爾福威茨的再教育

　　出任世行行長(zhǎng)也許會(huì)改變沃爾福威茨，但不會(huì)使他變成另一個(gè)人。許多重要疑問(wèn)的答案，仍有待于這位昨日的美國(guó)新保守主義旗手、今日的世行行長(zhǎng)，完成自我塑造

　　□本刊記者 曹海麗 本刊特約記者 許炳瀾/文

　　“讓他們做農(nóng)活不好嗎？”

　　10月14日上午，甘肅省永登縣秦川鎮(zhèn)東川村，世界銀行行長(zhǎng)保爾沃爾福威茨(Paul Wolfowitz)問(wèn)村民馬社巴。

　　35歲的村民馬社巴好奇地看著沃爾福威茨。在陪同官員的鼓勵(lì)下，馬社巴和這個(gè)看上去顯然是一個(gè)大人物的外國(guó)人進(jìn)行了一段對(duì)話：

　　沃爾福威茨：“你想讓你孩子將來(lái)做什么？”

　　馬社巴：“我希望他們能上大學(xué)。”

　　沃爾福威茨：“然后做什么工作呢？”

　　馬社巴：“在城里，公司里挺好的。”

　　于是有了開頭的提問(wèn)，“讓他們做農(nóng)活不好嗎？” 。

　　有兩個(gè)男孩的村民馬社巴選擇了最簡(jiǎn)單的回答。“(做農(nóng)活)好是好，”馬社巴說(shuō)，“但不如在城里工作好。”

　　甘肅是沃爾福威茨作為世界銀行行長(zhǎng)首次中國(guó)之行的第一站。數(shù)日后他飛赴河北香河參加在那里舉行的20國(guó)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議。甘肅之行是世行見縫插針地在新任行長(zhǎng)沃爾福威茨繁忙日程中所做的系列貧困地區(qū)訪問(wèn)的一部分。接任世行行長(zhǎng)四個(gè)月間，沃爾福威茨已經(jīng)訪問(wèn)了非洲、南亞和中國(guó)西北。觀察者們相信，這是世行為其新任行長(zhǎng)所組織的“教育之旅”。

　　在接管這個(gè)“地球上最大的減貧與發(fā)展機(jī)構(gòu)”之前，沃爾福威茨的履歷表顯示了他近乎完美的學(xué)術(shù)背景和政府工作資歷，惟獨(dú)絕無(wú)減貧與發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)。人們更熟悉的沃爾福威茨，是“新保守派”(Neoconservative)旗手，是美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的主要設(shè)計(jì)師。

　　放在大半年之前，在中國(guó)偏遠(yuǎn)的村莊與村民馬社巴的這番對(duì)話，對(duì)沃爾福威茨來(lái)說(shuō)是不可想像的。在入主位于美國(guó)首都華盛頓H街1818號(hào)世界銀行總部之前，沃爾福威茨工作的地點(diǎn)在波特馬克河另一側(cè)的五角大樓，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和反恐戰(zhàn)爭(zhēng)才是他工作和談話的重心所在。

　　作為美國(guó)前國(guó)防部副部長(zhǎng)，沃爾福威茨是美國(guó)軍事政策的決策人物之一，也是美國(guó)于2003年發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的主要設(shè)計(jì)師。“說(shuō)他是‘鷹派’，對(duì)他并不公平，說(shuō)是食肉

　　“沃氏教條”

　　沃爾福威茨1943年底出生于紐約的一個(gè)波蘭猶太移民家庭。他的父親在上個(gè)世紀(jì)20年代移民到美國(guó)，最終成為康乃爾大學(xué)數(shù)學(xué)教授。沃爾福威茨最初繼承了父親的衣缽，大學(xué)本科進(jìn)入康乃爾大學(xué)學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)。然而很快他發(fā)現(xiàn)他的志趣不在數(shù)學(xué)，而是政治，畢業(yè)后即進(jìn)入芝加哥大學(xué)的政治學(xué)系攻讀博士學(xué)位。

　　沃爾福威茨的職業(yè)生涯——在成為世行行長(zhǎng)之前——基本都在政府機(jī)構(gòu)和學(xué)院度過(guò)。早期在耶魯大學(xué)執(zhí)教了三年后，沃爾福威茨于1973年進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)工作。1986年之前，他先后在美國(guó)軍備控制和裁軍署(Arms Control and Disarmament Agency)任署長(zhǎng)特別助理、助理署長(zhǎng)幫辦和限制戰(zhàn)略武器談判的特別助理等職；進(jìn)入國(guó)防部之后，擔(dān)任部長(zhǎng)幫辦負(fù)責(zé)地區(qū)項(xiàng)目(Deputy Assistant Secretary of Defense for Regional Programs)；后轉(zhuǎn)入國(guó)務(wù)院任政策計(jì)劃部主管，后提升為國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)東亞地區(qū)的助理國(guó)務(wù)卿。

　　沃爾福威茨第一次到中國(guó)，是他出任助理國(guó)務(wù)卿不久。1983年2月，他跟隨當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)卿舒爾茨首次訪華。

　　“我對(duì)此記憶猶新，” 沃爾福威茨在10月17日晚世行舉辦的招待晚宴上發(fā)表演講時(shí)說(shuō)。“印象最深的是我有機(jī)會(huì)和舒爾茨共同拜會(huì)鄧小平。鄧小平指著我說(shuō)，這個(gè)人看上去很年輕。”

　　1986年，沃爾福威茨首次也是到目前為止他職業(yè)生涯中惟一一次作為美國(guó)大使派駐他國(guó)，擔(dān)任駐印度尼西亞大使。1989年，沃爾福威茨重回國(guó)防部，擔(dān)任主管計(jì)劃的副部長(zhǎng)，這是在國(guó)防部排名第三的職位。當(dāng)時(shí)擔(dān)任國(guó)防部部長(zhǎng)的，正是今天的副總統(tǒng)切尼。

　　1993年，民主黨政府上臺(tái)后，沃爾福威茨離開政府，擔(dān)任約翰霍普金斯大學(xué)高級(jí)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)。直至2001年2月，他被新上任的美國(guó)總統(tǒng)小布什任命為國(guó)防部副部長(zhǎng)。這一次，他的排名向前移了一位，僅次于部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德。

　　長(zhǎng)久以來(lái)，沃爾福威茨被認(rèn)為是新保守主義的代表人物之一，并與現(xiàn)任副總統(tǒng)切尼、國(guó)防部部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德一同組成了“戰(zhàn)爭(zhēng)鷹派”三人組。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束之后，沃爾福威茨無(wú)縫實(shí)現(xiàn)了從反蘇斗士到新帝國(guó)主義者的轉(zhuǎn)換。

　　1992年，在老布什政府的末期，沃爾福威茨任國(guó)防部計(jì)劃副部長(zhǎng)之時(shí)，主持制定“國(guó)防政策指引”。指引宣稱，在后冷戰(zhàn)時(shí)代，美國(guó)政治和軍事戰(zhàn)略的首要目標(biāo)是“防止另一個(gè)超級(jí)大國(guó)的出現(xiàn)”，另一個(gè)主要目標(biāo)則是“確保美國(guó)的利益和推行美國(guó)的價(jià)值觀”；為此，“如有必要，美國(guó)應(yīng)該隨時(shí)準(zhǔn)備采取單邊行動(dòng)”。這一指引被提前泄露于《紐約時(shí)報(bào)》，引發(fā)軒然大波。上述三點(diǎn)隨后被冠以“沃氏教條(Wolfowitz Doctrine)”。老布什連任競(jìng)選失敗，這一指引隨即胎死腹中。

　　沃爾福威茨最具爭(zhēng)議之舉，則是堅(jiān)持認(rèn)為必須發(fā)動(dòng)對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)。第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)之時(shí)，沃爾福威茨跟隨美軍統(tǒng)帥鮑威爾親臨戰(zhàn)場(chǎng)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)雖將伊拉克逐出了科威特，但并未推翻薩達(dá)姆政權(quán)。沃爾福威茨認(rèn)為這是個(gè)巨大的、需要糾正的錯(cuò)誤。

　　1997、1998年，時(shí)任約翰霍普金斯大學(xué)高級(jí)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)的沃爾福威茨與拉姆斯菲爾德等人兩度聯(lián)名向總統(tǒng)克林頓發(fā)出公開信，敦促克林頓采取軍事行動(dòng)推翻薩達(dá)姆。他們?cè)谛胖斜硎荆�伊拉克將�?duì)美國(guó)構(gòu)成很大威脅，因?yàn)橐晾�克擁有發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器的能力。信中還稱，即使美國(guó)不能從聯(lián)合國(guó)或者其他盟國(guó)那里獲得足夠支持，也必須發(fā)起一場(chǎng)對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)。克林頓對(duì)這些建議報(bào)以冷遇。

　　沃爾福威茨教條得以重張，要等到10年之后。中間隔了克林頓政府的兩個(gè)任期。小布什的上臺(tái)和“911”事件改變了歷史的進(jìn)程。

　　2002年9月，小布什政府在“911”一周年之際發(fā)布國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告，正式提出“先發(fā)制人(preemptive strike)”的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告。用一位評(píng)論者的話說(shuō)，這份國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告“從上到下都打上了沃爾福威茨的手指印”。除了先發(fā)制人的戰(zhàn)略之外，這份報(bào)告還明確提出，美國(guó)不允許任何其他政治對(duì)手擁有超過(guò)或者等同于美國(guó)的軍事實(shí)力。

　　2003年，美國(guó)發(fā)動(dòng)了對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)屬于新保守主義者。

　　“肯定不會(huì)把美國(guó)的日程表強(qiáng)加給世界銀行”

　　沃爾福威茨的履歷,正是今年3月16日布什提名由其接替退休的沃爾芬森出任新一任世界銀行行長(zhǎng)后，外界普遍感到驚訝的原因。人們難以想象，一個(gè)一貫主張單邊主義的“鷹派”人物來(lái)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)以發(fā)展和減貧為主要目標(biāo)的國(guó)際組織。更有人擔(dān)心沃爾福威茨可能會(huì)利用世界銀行作為他向其他國(guó)家推行美國(guó)式民主和自由的工具——人們的擔(dān)心是不無(wú)道理的：在提到伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，沃氏使用的語(yǔ)言和布什如出一轍：“正義與邪惡”，“我們熱愛生命，正如他們崇尚死亡”。

　　然而自被提名以來(lái)，沃爾福威茨似乎在著力改變他以往在公眾心目中的印象。提名之初，沃爾福威茨便在接受媒體采訪和會(huì)見世界銀行董事時(shí)表示，如果提名獲得認(rèn)可，他“肯定不會(huì)把美國(guó)的日程表強(qiáng)加給世界銀行”，并承諾“將充滿熱誠(chéng)”地投入發(fā)展和消除貧困的事業(yè)中。

　　6月1日正式上任后，沃爾福威茨的確顯出“熱誠(chéng)”的態(tài)度。他馬不停蹄地在世界各國(guó)或訪問(wèn)考察，或游說(shuō)捐款，幾乎沒(méi)有太多的時(shí)間呆在世行的總部華盛頓。上任伊始，他便動(dòng)身前往非洲訪問(wèn)。他強(qiáng)調(diào)，幫助非洲走出貧困和“絕望”將作為他五年任期內(nèi)的首要目標(biāo)。

　　他當(dāng)然沒(méi)有忘記伊拉克，不過(guò)角度已經(jīng)不同。上任第一天，他在和一群記者交談中表示，“目前在伊拉克繼續(xù)進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)將給這個(gè)國(guó)家的發(fā)展帶來(lái)很大的困難”。“顯然，世行在和平地區(qū)比在戰(zhàn)區(qū)能做更多的事情。” 沃爾福威茨說(shuō)。

　　沃爾福威茨像換了一個(gè)人，至少看起來(lái)是這樣。他不再把“戰(zhàn)爭(zhēng)”、“獨(dú)裁統(tǒng)治”、“軍控”這樣的詞掛在嘴邊，代之以“發(fā)展”、“消除貧困”。現(xiàn)在他到歐洲不再談擴(kuò)大北約，爭(zhēng)取同盟國(guó)對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的支持，而是對(duì)非洲國(guó)家的債務(wù)免除和為世行募捐。9月23日，沃爾福威茨獲得八國(guó)集團(tuán)財(cái)政部長(zhǎng)們的承諾，最終促成使18個(gè)最貧困國(guó)家受益的400億美元減債計(jì)劃。

　　10月11日沃爾福威茨在日本訪問(wèn)，他在接受媒體采訪時(shí)甚至對(duì)美國(guó)政府有所微詞。他表示美國(guó)在消除貧困、促進(jìn)全球發(fā)展方面還應(yīng)做更多的事情。“我不再是布什政府的官員，我不需要為他們辯護(hù)。”

　　他也試圖改變他的公眾形象。盡管說(shuō)話溫和以及曾經(jīng)當(dāng)過(guò)多年的教授，由于他“鷹派”的標(biāo)簽和前國(guó)防部副部長(zhǎng)的職位，他給人強(qiáng)硬的印象。但是現(xiàn)在，他常常有一些“意外之舉”。比如在今年8月的印度之行中，沃爾福威茨去南部的一個(gè)村子考察，一群著裝艷麗的舞蹈演員前來(lái)表演迎接。沃爾福威茨突然從車上跳下和演員們一起在大街上跳起來(lái)。

　　10月13日的甘肅貧困地區(qū)考察，沃爾福威茨在結(jié)束和定西縣聯(lián)星村村民的交談后，離預(yù)定返回的時(shí)間還有半個(gè)小時(shí)左右，他突然提出要自己在村里走走，和當(dāng)?shù)厝肆牧摹Ｔ诋?dāng)?shù)胤鲐氜k的一名翻譯的幫助下，他與幾名村婦拉起了家常。此時(shí)的他，看上去就是一個(gè)溫和儒雅的外國(guó)老頭。

　　“和諧調(diào)整”

　　10月13日至18日的中國(guó)之行是沃爾福威茨以世行行長(zhǎng)身份首次來(lái)訪。在此之前，他曾以不同的身份來(lái)過(guò)中國(guó)十?dāng)?shù)次。最近一次是五年前作為約翰霍普金斯大學(xué)高級(jí)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)訪問(wèn)南京。2001年以后擔(dān)任美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)期間，他沒(méi)有來(lái)過(guò)中國(guó)。

　　沃爾福威茨過(guò)去對(duì)中國(guó)的立場(chǎng)并不為人所陌生。作為“新保守主義”的代表，沃爾福威茨對(duì)美國(guó)之外的國(guó)家興起本能地持疑慮態(tài)度，另外一種意識(shí)形態(tài)下的中國(guó)，更不可能成為例外。早從上世紀(jì)70年代起，他就對(duì)基辛格的現(xiàn)實(shí)主義外交政策及中美接近的格局多有微詞。在這個(gè)問(wèn)題上和基辛格及后任國(guó)務(wù)卿亞力山大黑格(Alexander Haig)產(chǎn)生矛盾和沖突。

　　這種對(duì)于中國(guó)的疑慮貫穿沃爾福威茨數(shù)十年的政治生涯。2000年，沃爾福威茨加入小布什的總統(tǒng)競(jìng)選班子。中國(guó)是美國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者(strategic competitor)”隨即成為小布什班底亮出的外交政策路線圖的重要部分，普遍認(rèn)為，這即出自沃爾福威茨的手筆。

　　在2001年出任國(guó)防部副部長(zhǎng)后，沃爾福威茨亦曾公開表示，“日漸強(qiáng)大的中國(guó)會(huì)成為東亞的和平力量還是威脅，仍是未知數(shù)。”2002年他在接受美國(guó)《大西洋月刊》(the Atlantic Monthly)專訪時(shí)被問(wèn)及哪個(gè)國(guó)家有可能成為不穩(wěn)定的因素，沃爾福威茨回答“中國(guó)顯然是一個(gè)”。

　　此次沃爾福威茨訪華之行，世界銀行駐中國(guó)官員為他的行程安排顯然頗費(fèi)心思。他們安排沃爾福威茨參觀考察中國(guó)最貧困的地區(qū)，安排他在農(nóng)家吃飯，而不是通常的飯店。一位世行官員向《財(cái)經(jīng)》透露，如此種種安排，目的之一便是為了改變他對(duì)中國(guó)的印象——中國(guó)遠(yuǎn)不是一個(gè)威脅，中國(guó)還很窮。

　　世行中國(guó)代表處官員可能多慮了。事實(shí)上，沃爾福威茨在整個(gè)行程中不僅對(duì)貧困和發(fā)展表現(xiàn)出極大的熱情，他在不同場(chǎng)合的發(fā)言和講話也已經(jīng)很難讓人想起他的“鷹派”淵源了。

　　10月14日，沃爾福威茨在蘭州大學(xué)發(fā)表演講。他盛贊中國(guó)在20年時(shí)間里解決了4億人口的貧困問(wèn)題,是“歷史上從未發(fā)生過(guò)的”。他將中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)歸功于中國(guó)人民的“能量和能力”以及鄧小平“非同一般的領(lǐng)導(dǎo)”。他告訴學(xué)生，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)正啟發(fā)著其他國(guó)家。沃爾福威茨還提到數(shù)日前在甘肅兩名宇航員乘坐宇宙飛船成功進(jìn)入太空。“(這)證明中國(guó)可以掌握世界最先進(jìn)的技術(shù)。”他當(dāng)然也提到了中國(guó)的影響力正與日俱增，但“大部分影響是積極正面的”。

　　在接受《財(cái)經(jīng)》專訪時(shí)，沃爾福威茨說(shuō)：“我的確認(rèn)為中國(guó)發(fā)展非常快。中國(guó)將成為世界一個(gè)主要的大國(guó)。(各方)包括中國(guó)在內(nèi)為此需要作出許多調(diào)整(adjustments)。但我相信這個(gè)調(diào)整可以以一種和諧的方式進(jìn)行。”與過(guò)去相比，沃爾福威茨的回答顯然溫和且圓熟。比如說(shuō)，他絕口不提中國(guó)軍備擴(kuò)張——這一過(guò)去他所樂(lè)于提及的主題。

　　戰(zhàn)爭(zhēng)與和平

　　數(shù)月前，圍繞沃爾福威茨的提名和任命，存在兩種猜測(cè)和觀察。一種看法是沃爾福威茨可能會(huì)把世行作為執(zhí)行美國(guó)政策的工具；另一種看法則認(rèn)為世行的扶貧與發(fā)展使命可能會(huì)重新塑造沃爾福威茨。

　　兩種猜測(cè)顯然現(xiàn)在都言之過(guò)早。但到目前為止，沃爾福威茨在致力于消除外界對(duì)他的懷疑和不信任上可謂竭盡全力。他不再扮演美國(guó)價(jià)值觀的吹鼓手角色。他甚至避免談?wù)撜�治�?/p>

　　“你不能籠統(tǒng)地概括，每個(gè)發(fā)展中國(guó)家都是不一樣的，” 沃爾福威茨對(duì)《財(cái)經(jīng)》說(shuō)。“我不認(rèn)為同一套政治制度在所有的國(guó)家都適用。”雖然他表示在民主和發(fā)展之間存在著聯(lián)系，一個(gè)對(duì)人民負(fù)責(zé)任的政府對(duì)發(fā)展是至關(guān)重要的，他說(shuō)，“但民主并不是促進(jìn)政府負(fù)責(zé)(accountability)的惟一途徑。”他一再?gòu)?qiáng)調(diào)，世行的使命是發(fā)展。“我們將集中在這個(gè)(發(fā)展)上面。”

　　沃爾福威茨說(shuō)，他領(lǐng)導(dǎo)世行期間的最重要使命，是為全世界貧困國(guó)家爭(zhēng)取突破性進(jìn)展，重點(diǎn)是非洲；其次，中國(guó)、印度、巴西、墨西哥等已獲得部分成功的發(fā)展中國(guó)家仍需進(jìn)一步發(fā)展——這些國(guó)家仍有許多貧困人口；第三個(gè)挑戰(zhàn)則是伴隨發(fā)展成功而來(lái)的問(wèn)題，如巨大的能源需求。這雖不是世行面對(duì)的主要問(wèn)題，但世行可以幫助這些發(fā)展中國(guó)家更有效使用管理資源。

　　在離開中國(guó)當(dāng)天舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，新華社記者提出了關(guān)于和平與發(fā)展的問(wèn)題。沃爾福威茨再次強(qiáng)調(diào)“世界銀行的使命是減貧和發(fā)展” 。但他補(bǔ)充說(shuō)，發(fā)展取決于和平。“如果停下來(lái)想一想，在過(guò)去30或40年在世界這個(gè)地區(qū)發(fā)生的兩件最值得注意的事情，一是，我們?cè)谶@次訪問(wèn)中一直在講的，這個(gè)地區(qū)驚人的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是另一件事——特別是在過(guò)去20年左右大體上是和平時(shí)期。這是一件從未發(fā)生過(guò)的事情。” 沃爾福威茨表示，“要幫助貧困人口擺脫貧困，幫助那些可能不很貧困但仍希望生活得更好的人們，保持和平就是至關(guān)重要的。”

　　在接受《財(cái)經(jīng)》專訪時(shí)，他特別指出自己“很自豪于”在國(guó)防部不同時(shí)期的工作。1992年，他參與了美國(guó)向非洲索馬里派兵的決定。他說(shuō)，美國(guó)軍隊(duì)還拯救了科威特、波黑以及科索沃人民，還將2500萬(wàn)阿富汗人民和2500萬(wàn)伊拉克人民從“現(xiàn)代歷史上兩個(gè)最殘忍的獨(dú)裁政權(quán)”手中解放了出來(lái)。“美國(guó)士兵為此做了犧牲，在我看來(lái)，全世界都應(yīng)該懷感激之情。”

　　出任世行行長(zhǎng)也許在某些方面改變了沃爾福威茨，但他沒(méi)有變成另一個(gè)人。-

　　許炳瀾為《中國(guó)日?qǐng)?bào)》評(píng)論員