特約記者 羅綺萍 香港報道
對于剛出任世貿組織WTO總干事46天的拉米Pascal Lamy來說,沒有所謂的“B計劃”,沒有退路,只能面對。
多哈回合世界貿易談判的核心談判集團(包括歐盟、美國、巴西、印度和澳大利亞)10
月19日在日內瓦開會,但是關于進一步削減農產品關稅的問題,歐盟始終未能拿出新提議。
要使年底重啟多哈回合的努力取得成功,談判各方必須在今后兩周就農業問題達成協議。香港會議將于12月13日至18日在灣仔會議展覽中心舉行,而拉米也特意于10月15日及16日兩天訪問香港。
在香港大學門外,座駕被近百名示威者包圍未能前進,拉米只能下車接過請愿信,然后繼續上路;在貿易自由化的談判中遇到重重障礙,拉米只能在未來兩個月繼續協調不同意見,力爭12月在香港舉行的WTO第六次部長級會議MC6,下稱香港會議上,先完成三分之二的既定任務。
國家主席胡錦濤10月15日也指出,目前多邊貿易體制正處于關鍵時期,多哈回合談判成功與否,直接關系到能否實現世界經濟平衡有序發展。他表示,中國愿繼續同各方加強磋商和合作,為2006年結束多哈回合談判并取得全面、平衡的成果而積極努力。
沒有“B計劃”
拉米指出:“大家可能聽過所謂‘B計劃’,即香港會議未能達至預期目標時我們的應變計劃,許多人近期這樣說,目的是降低人們對會議成果的預期。我不相信香港會議只會有很小的成果,上周在蘇黎世及日內瓦,我們看到一些部長真實的承諾,我們看到對解決農業問題有建設性的建議,以及在多個范疇內真正的減讓關稅,這些都可以啟動真正的談判。”
拉米稱,談判不可能再延期。“不管你喜不喜歡,談判時間表受美國主導,美國的法律制度令國會必須將貿易談判的權力授予總統及其談判代表,這個權力在2007年6月便會期滿,現在看來國會不會再將這方面權力授予總統了。”拉米說,各國必須在2006年底前完成談判,美國才能趕得上在2007年初將決議變成法例。
這意味著香港會議有決定性意義,如果香港會議像2003年的坎昆會議那樣沒有成果或者成果很小,則不可能再有多邊自由貿易協議。香港會議必須完成“多哈回合”要達成協議的三分之二部分,才可能在2006年底前完成談判。
近期也有重點進展,美國談判代表波特曼在10月12日提出建議,表示美國將削減60%的農業補貼,但要求歐盟和日本的農業補貼也應各削減80%。因為歐盟和日本支付的農業補貼比美國多,即使削減80%,歐日所支付的農業補貼仍相當于美國的兩倍。但是10月19日的日內瓦談判仍然無果,農業問題再次陷于僵局,歐盟一方面被談判伙伴抨擊為試圖保護其農民,另一方面再次被法國批評讓步太多。由發展中國家組成的20國集團呼吁富國將農產品關稅平均削減54%,有歐盟官員表示,這超出了歐盟能夠提供的條件。
香港工商及科技局局長曾俊華在10月17日與拉米同場演講時指出,談判的癥結在于農業問題,農業問題的癥結在于歐美的龐大補貼,“美國的貿易扭曲補貼開支,大約為每年200億美元,歐盟則大約為每年700億歐元。對發展中國家來說,只要能夠緩和這個不平衡現象,便是了不起的成績。美國和歐盟取消補貼,是解決國際市場扭曲必須踏出的第一步,要開創貿易就必須真正開放新市場”。
昔日之盾,今日之矛
拉米在出任WTO總干事之前,正是歐盟的談判代表,昔日之盾變成今日之矛。
他說,所謂香港會議成功的定義,即在包括農業、工業產品關稅減讓及服務業三個領域取得進展。
農業方面,談判的最終目的是取消各國于農業上所有形式的出口補貼,并容許外國農產品市場準入,以及減少貿易上的本土支持。他同時希望會議能解決非洲國家最關心的棉花貿易問題。
工業方面,他期望各國達成削減關稅的協議,并在非農產品市場準入NAMA問題上取得進展。他說香港會議中服務業會有較小進展,但完成上述兩項談判后,將有利于國際間的貿易環境,服務業也會得到改善。
拉米在12月面對重大挑戰前,在此次香港之行中先面對小挑戰。他在與NGO對話的圓桌會議結束時提到,WTO會議的目的是創造財富而非分配財富,后者應由國家及不同的組織處理。他的言論引起在場反對全球化的NGO代表強烈不滿,展示標語抗議世貿會議漠視窮人。場面一度僵持,最后曾俊華與拉米急步從后門離開,并取消原定與記者會面的安排。
香港特區行政長官曾蔭權在10月17日對傳媒表示:“它(世貿辦事處)把所有非政府組織集合起來,世貿總干事也來到香港,大家一起商討,這是頗有意義的。我相信大家希望在一個合情合理及理性的環境下繼續討論問題,如果有太激進的行動,香港人不會接受,特區政府也有責任確保討論順利進行。不同意見可充分表達,但不能用激進的方法,破壞香港的安寧及和諧的局面。”
1999年在西雅圖舉行的第三次部長級會議,在失控的示威活動中草草收場,其后在多哈及坎昆舉行的兩次部長級會議,因為地點偏遠及人流較少,示威活動大減。今年的香港會議其中一項重大挑戰,是在香港地少人多的環境下,如何一方面維護自由表達的優良傳統,同時讓會議順利進行。
曾俊華比喻說,拉米是飛機師,他駕駛的飛機在多哈發展議程的航線上,香港提供著陸地點,讓航機中途補給后再前往最終目的地去。飛機師需要把航機駛入機場范圍降落。同時,機上148個家庭繼續商議他們的香港之行,還有這個漫長旅程最后一段的活動計劃。
而這個新任飛機師能否順利將航機降落香港加油,便要看他的駕駛技術了。
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