土耳其的歐洲夢 大歐盟的烏托邦

　　趙俊杰

　　歐盟委員會這段時間有點兒煩，先是歐盟憲法條約在法國和荷蘭的全民公決中遭到封殺，隨后歐盟2007～2013年中期財政預算案難產，最近又遇上鐵了心想加入歐盟的土耳其站在門外使勁敲門，三件大事攪和在一起，真讓歐盟領導人頭疼不已。

　　“完全歐盟成員國”PK“特殊伙伴關系”

　　10月3日本是土耳其舉國上下的大喜日子，這一天歐盟將啟動與土耳其的入盟談判進程，然而，就在“訂婚”儀式開始前，歐盟這個大家庭成員對接納異族的土耳其產生了歧異。先是9月21日歐盟聲稱土耳其必須承認塞浦路斯方能啟動入盟談判，后是奧地利堅持不給予土耳其“完全歐盟成員國”地位，要求歐盟只給予土耳其“特殊伙伴關系”地位。

　　土耳其申請加入歐盟之旅可謂漫長，早在42年前土耳其就成為歐共體的聯系國，6年前成為歐盟的一個候選國，經過不懈的努力，去年12月的歐盟首腦會議終于一致同意，在今年10月3日啟動與土耳其的入盟談判進程。

　　但孰料想，就在土耳其領導人翹首企盼的這一時刻到來前，奧地利卻出爾反爾，堅持只給土耳其“特殊伙伴關系”地位。奧地利充當反對土耳其入盟的先鋒有兩方面考慮：一方面，有超過80%的奧地利公民反對土耳其入盟。另一方面，奧地利支持克羅地亞入盟，畢竟后者曾經是奧匈帝國版圖的一部分，但歐盟卻反對克羅地亞入盟。奧地利反對土耳其入盟的態度，也是想贏得歐盟對克羅地亞入盟的讓步。

　　就在3日晚人們以為土耳其沒戲了的時候，僵局終于被打破——奧地利在歐盟其他成員國的重壓之下，最終做出讓步；而歐盟也同意開啟與克羅地亞的入盟談判，并且在土耳其入盟談判框架文件中形成一個妥協的表述：歐盟與土耳其的談判是一個“開放式”的過程，其最終結果不能保證土耳其一定能入盟。盡管如此，土耳其方面還是表達了謹慎的樂觀，土耳其外長居爾在4日表示：“我們迎來了一個歷史性的時刻，土耳其將成為歐盟中唯一的一個穆斯林國家。”

　　歐盟國家對土耳其的“愛”與“恨”

　　土耳其執著地追求入盟，源自歷史的情結和現實的需要。第一次

　　從現實來看，土耳其也需要奉行親西方的外交路線。土耳其入盟就是為了使自己完全融入西方社會，既在“脫亞入歐”的進程中避免與西方文明發生沖突，依托西方提高土耳其在亞歐大陸的政治地位和影響；同時，又可以從歐盟那里得到許多經濟援助和實惠，提升國家的綜合國力。正因為加入歐盟符合土耳其根本的國家利益，歷屆土耳其政府才會如此的鍥而不舍。

　　對土耳其的入盟要求，歐盟國家的態度可謂又愛又怕。“愛”是因為歐盟知道土耳其的地理位置太重要了，它有可能幫助歐盟在中東事務、中亞和高加索地區發揮顯著作用，并且將歐洲的政治疆界東擴到阿拉伯世界。基于這樣的戰略考慮，法國總統希拉克指出，從長遠看，土耳其入盟能使歐盟保持和平、民主和強大。意大利總理貝魯斯科尼聲稱，接納土耳其有助于西歐國家與伊斯蘭國家建立一座溝通的橋梁。“怕”，主要是針對土耳其的分量和伊斯蘭國家身份，歐盟各國集中體現出幾點擔憂：

　　一是宗教文化和價值觀存在巨大差異，導致歐洲人對土耳其普遍缺乏認同感。對歐洲觀念和基督教為主體的同質文化的認同，正是歐洲聯合的價值取向，因此，多數歐洲人對土耳其的伊斯蘭國家屬性能否與歐盟的基督教社會特性相協調持懷疑態度，畢竟歐洲中世紀上演過的“十字軍東征”，正是兩大異質宗教勢力的爭斗。

　　二是對歐洲地緣政治版圖的變更表示擔憂。冷戰后歐盟通過實施東擴戰略和共同外交與安全政策，試圖掌握歐洲大陸的主導權，但并不想把歐洲的政治版圖無限制擴大。土耳其地處歐洲的最遠端，傳統上歸屬于亞洲，無論從政治版圖還是從地理歸屬來講，它都很難被劃歸歐洲范疇。雖然歐盟懂得土耳其的戰略地位非常重要，歐盟吸納了土耳其就等于掌握了通向中東的大門。但同時歐盟又擔心與中東之間將失去戰略緩沖地帶，歐盟將被迫卷入中東地區復雜的政治矛盾和斗爭中。

　　三是土耳其的政治分量和外交立場也讓歐盟擔憂。目前土耳其人口接近7000萬，預計10年后將超過8000萬。一旦《歐盟憲法條約》生效，土耳其在未來歐盟理事會中的決策權將與德國相等而超過法國。作為北約的一個軍事大國，土耳其入盟后將成為歐盟第一軍事大國，但由于奉行追隨美國的防務政策，土耳其在歐盟中的強大軍事地位，反而可能成為壯大歐洲獨立防務力量的一個阻礙因素。這些都是歐洲政治家們最不愿意看到的，所以反對的態度自然比較堅決。

　　四是擔心土耳其可能給歐盟國家帶來經濟社會問題。盡管土耳其整體經濟實力位列世界第16位，但人均GDP還不足3000歐元，僅為歐盟成員國平均值的27%。歐盟不少成員國擔心土耳其入盟，既會影響歐盟整體經濟發展水平，也會成為歐盟財政補貼的一個沉重負擔。去年新入盟的中東歐國家中僅波蘭一國，在2004～2006年就將獲得歐盟130億歐元的援助，僧多粥少，更何況土耳其這個“吃糧”大戶，歐盟將為此每年至少增加250億歐元的開支。

　　五是擔心土耳其入盟可能給歐洲帶來“移民潮”等社會難題。歐盟現有數百萬土耳其移民，將來土耳其入盟后，還會有大量土耳其移民涌入，不但會沖擊歐盟本已吃緊的就業市場，還可能影響歐盟的社會穩定和經濟增長，目前，歐盟25國的平均失業率高達8.7%，總失業人口已達1880萬。此外，土耳其地處歐亞大陸要道，該國犯罪集團將繼續扮演歐洲毒品走私的主角，對此歐洲國家不無顧忌。

　　前景暗淡的入盟談判

　　由于存在諸多的顧慮，土耳其入盟的前景并不樂觀。土耳其要想最終修得正果，還必須過幾道難關：第一個難關是歐盟的入門條款，31項涉及政治、經濟和社會各方面改革的條款內容，并不是輕易就能達標的，特別是所謂人權狀況的條款。更何況歐盟在談判框架中不承諾土耳其一定能入盟。

　　第二個難關是歐盟一些“準”領導人對土耳其入盟的態度比較曖昧，有可能成為德國女總理的基民盟主席默克爾夫人以及下屆法國總統熱門人選的內政部長薩爾科奇，都只主張歐盟與土耳其建立“優先伙伴關系”，有時甚至公開傾向于“順應民意”。

　　最后的難關是歐盟目前的經濟社會形勢，在主要出資成員國德國、法國及荷蘭等面臨種種困難時，沒有哪一個國家的政府會將目光向外，對土耳其入盟津津樂道。只有歐盟渡過難關，經濟社會形勢趨于好轉時，土耳其入盟才有可能。