中越跨國物流產(chǎn)業(yè)三大“短腿”現(xiàn)象

　　最近，廣西、云南兩省區(qū)政府高層與越南有關(guān)方面頻頻接觸，對在邊境口岸地區(qū)發(fā)展壯大跨國物流產(chǎn)業(yè)廣泛展開溝通與協(xié)商。隨著雙邊貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，中國與越南在邊境地區(qū)開展物流產(chǎn)業(yè)合作的意向已經(jīng)趨向明顯。

　　然而，一些專家認(rèn)為，缺少完整產(chǎn)業(yè)鏈條依托、缺少中心城市依托和缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等問題，將成為中越邊境地區(qū)未來發(fā)展壯大跨國物流產(chǎn)業(yè)“好夢難圓”的“命門”。

　　中越兩國邊境地區(qū)的物流中心將首次實現(xiàn)對接

　　近日，中國廣西崇左市人民政府與越南北寧省商務(wù)旅游廳共同簽署了“廣西崇左－越南北寧國際物流中心項目合作意向書”，這標(biāo)志著中越兩國邊境地區(qū)的物流中心將首次實現(xiàn)對接。

　　目前，中國是越南最大的貿(mào)易伙伴。據(jù)越方統(tǒng)計，2004年雙邊貿(mào)易額超過70億美元，為兩國總理共同制定的2010年雙邊貿(mào)易額超過100億美元的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

　　隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，地處中國西南邊境的廣西、云南在與越南開展邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作中開始扮演重要角色，分布在近2000公里中越邊境線上的憑祥、東興、河口等重點口岸已形成了一定貿(mào)易規(guī)模。

　　毗鄰越南北部的廣西崇左市擁有3個國家一類口岸和4個國家二類口岸，是中國擁有口岸最多的地級市之一。崇左市商務(wù)局副局長嚴(yán)耀新說，2004年取道崇左流向中國國內(nèi)市場和東南亞市場的商品達(dá)1000多種、300多萬噸，貨值達(dá)10多億美元。崇左已經(jīng)形成中國產(chǎn)品通往東盟的主要陸路通道上的主要物流集散地。

　　地處越南首都河內(nèi)與廣西崇左市之間的北寧省是一個重要的交通樞紐，

　　據(jù)悉，廣西崇左市人民政府和越南北寧省達(dá)成合作建設(shè)的國際物流中心框架主要內(nèi)容有三個：一是中國廣西崇左市計劃在崇左市建設(shè)國際物流中心，同時越南北寧省在北寧市也規(guī)劃建設(shè)國際物流中心，實現(xiàn)互動對接。二是雙方政府在符合各自

　　廣西社科院東南亞研究所所長古小松博士認(rèn)為，預(yù)計未來幾年內(nèi)，崇左市外貿(mào)進(jìn)出口總額與邊境貿(mào)易成交額將成倍增長。廣西崇左和越南北寧的國際物流中心實現(xiàn)對接后，對中越兩國貿(mào)易的跨越發(fā)展將有著積極意義。

　　不同管理模式挑戰(zhàn)首個中越國際物流合作項目

　　從20多年的中越邊境貿(mào)易中得到的經(jīng)驗來看，由于各自的職能和分工不同，兩國間邊貿(mào)、海關(guān)、檢疫、口岸、稅務(wù)、銀行等部門對的商貿(mào)活動有著不同的管理模式。解決“貨物通關(guān)難”、“人員進(jìn)出難”、“車輛過境難”、“資金結(jié)算難”問題，仍是即將啟動的首個中越國際物流合作項目面臨的巨大挑戰(zhàn)。

　　記者在憑祥、龍州等口岸采訪時發(fā)現(xiàn)，由于中越兩國的休假制度不同，越南口岸的各部門周末不上班，經(jīng)常造成外省、外地的出口貨物積壓在我方邊境口岸；我方對人員出入境的管理比較嚴(yán)格，擁有臨時出入境證件的邊貿(mào)企業(yè)人員只能當(dāng)日出當(dāng)日回，不能在境外過夜；兩國的口岸設(shè)施比較落后，對過境貨物和車輛的檢查和消毒都是通過手工完成，工作效率較低，時常造成車輛的堵塞；由于銀行部門收費高、資金轉(zhuǎn)賬速度慢等原因，目前采用人民幣現(xiàn)金結(jié)算依然是邊境貿(mào)易的主要結(jié)算方式。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)合作學(xué)會理事立李欣廣教授認(rèn)為，為了使中越首個國際物流合作項目中越兩國之間盡快“開花結(jié)果”，簡化物流通關(guān)程序、采取靈活的人員出入境監(jiān)管辦法、優(yōu)化運輸工具出入境管理辦法、構(gòu)筑便捷的資金流動和銀行結(jié)算新體系是破解“四難”的良方。

　　三個“短腿”凸現(xiàn)中越開展跨國物流產(chǎn)業(yè)合作困境

　　目前，中國西南省區(qū)和越南北部省份都存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、交通網(wǎng)絡(luò)不全、運輸能力欠缺等諸多制約發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)的不利因素。專家認(rèn)為，在各方的協(xié)同努力下，“中國廣西崇左－越南北寧國際物流中心”在近期也許會取得一些進(jìn)展。然而，從長遠(yuǎn)來分析，發(fā)展壯大中國與越南之間邊境地區(qū)的跨國物流產(chǎn)業(yè)必須補齊三大“短腿”。

　　“產(chǎn)業(yè)鏈條短腿”：我國西南邊境城市普遍缺少完整產(chǎn)業(yè)鏈條依托，商貿(mào)物流現(xiàn)狀處于只發(fā)生“交貨”不發(fā)生“交易”的尷尬局面。

　　以“廣西第一外貿(mào)強(qiáng)市”崇左市為例，這里的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域除甘蔗產(chǎn)業(yè)化有一定規(guī)模以外，其他

　　雖然邊貿(mào)數(shù)額總量較大，但大多數(shù)都是“過境貿(mào)易”，只有“交貨”沒有交易。據(jù)崇左市商務(wù)局介紹，崇左已成為中國產(chǎn)品通往東盟的主要陸路通道上的主要物流集散地，2004年從這里流向國內(nèi)及東南亞市場的商品貨值達(dá)10多億美元。但是，由于沒有產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條的支撐，崇左邊境貿(mào)易出口的本地化程度不高，只有外貿(mào)進(jìn)出口總值約10％是本市的產(chǎn)品，大部分進(jìn)出口產(chǎn)品是重慶、浙江等外省客商從原產(chǎn)地直接出口東盟市場的工業(yè)產(chǎn)品。

　　李欣廣說：“目前，廣西和云南的口岸城市都普遍缺乏由產(chǎn)業(yè)鏈條引發(fā)的‘進(jìn)口原產(chǎn)料——工廠加工——進(jìn)入市場’這樣一個系統(tǒng)而完善的商貿(mào)與加工流程，中越跨國貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)仍然非常缺乏強(qiáng)有力的支撐點。”

　　“中心城市短腿”：西南邊境地區(qū)缺少中心城市依托，現(xiàn)代物流基礎(chǔ)基礎(chǔ)薄弱，物流業(yè)和商貿(mào)業(yè)的發(fā)展水平偏低。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，分布在廣西、云南邊境的城市規(guī)模很小、功能不全，城市經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，沒有一個口岸具備成為中越邊境中心城市的實力。

　　近年來，廣西崇左、防城港和云南思茅等邊境城市的物流園區(qū)、物流中心、配送中心等各種類型的物流運作基礎(chǔ)設(shè)施仍然還處于不斷規(guī)劃和設(shè)計之中，沒有形成與邊境貿(mào)易發(fā)展速度匹配的現(xiàn)代物流設(shè)施。

　　與此同時，這些城市在計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的商業(yè)、物資、糧食、供銷、外貿(mào)等系統(tǒng)分散自辦儲運的狀況至今沒有根本改變。崇左市商務(wù)局副局長嚴(yán)耀新說：“崇左乃至廣西原有的一些儲運和運輸公司雖然掛出‘物流’的名稱，但在實際運作中普遍存在經(jīng)營規(guī)模小、服務(wù)功能少、融資能力弱、缺乏網(wǎng)絡(luò)或網(wǎng)絡(luò)分散、經(jīng)營管理不規(guī)范等問題。”

　　“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)短腿”：西南邊境地區(qū)缺少商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，物流業(yè)管理體制和機(jī)制方面仍未建立。來自北京的經(jīng)濟(jì)學(xué)專家白津夫認(rèn)為，中越跨國物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到基礎(chǔ)設(shè)施、物流技術(shù)設(shè)備、產(chǎn)業(yè)政策、投資融資、稅收、海關(guān)服務(wù)、與運輸標(biāo)準(zhǔn)等多個方面，而這些問題的管理分屬于不同的政府職能部門，各職能部門對現(xiàn)代物流認(rèn)識不足和缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略思想，成為邊境地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”之一。

　　由于經(jīng)濟(jì)利益部門化和地區(qū)化弊端的存在，邊境城市在物流業(yè)的管理體制和機(jī)制上的協(xié)調(diào)能力較差。憑祥市的一位官員說：“物流業(yè)涉及交通運輸、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、城市管理、公安、稅務(wù)、海關(guān)、商品檢驗檢疫等多個部門，這些部門的管理職能、管理方式和制度體系等存在較大差異。不少經(jīng)銷商都反映過，由于各個部門難以協(xié)調(diào)，現(xiàn)行的邊境口岸管理體制已經(jīng)產(chǎn)生了不少制約中越跨國貿(mào)易和物流活動的障礙。”

　　作者：:李嘉 李倩

　　（來源：經(jīng)濟(jì)參考報）