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中美紡織品談判成功的前提條件是美方需要在政治上拿出突破利益集團羈絆的勇氣，而中國需要的是耐心
□ 本刊記者 樓夷/文
“我們寧可通過更長的時間來達成協議，也不愿意匆忙達成一個糟糕的協議�！泵绹�
特別紡織品談判員大衛斯普納(David Spooner)在舊金山說。他認為盡管中美雙方已有重大進展，但還需于8月31日之前在北京舉行新一輪磋商。
8月31日，也恰恰是美國政府對目前尚未裁決的六項紡織品的特保申訴做出決定的最后期限。
舊金山之晤是中美就紡織品問題開啟的第三輪談判。自今年1月1日全球紡織品配額取消以后，中國對美紡織品出口迅速增長，遭遇美方強烈反彈。5月，美國對中國的七類紡織品采取特別保障措施，限定其進口年增幅不得超過7.5%，雙方一度劍拔弩張，最終還是回到了談判桌前，但此后兩度磋商均未達成任何協議。
8月1日，美國宣布六項產品的特保申訴決定延遲至8月31日，以期在月底之前達成一項全面的雙邊紡織品協議。由于這是美方首次提出尋求“一項長期的解決方案”，此次在舊金山開啟的第三輪談判曾被寄予極大希望。然而，由于雙方在幾個原則性問題上相持不下，最終中國代表團仍空手而歸。
三大原則性分歧
據《財經》了解，雙方在受限紡織品類別、增長幅度、增長基數等原則性問題上，都難以達成一致。
斯普納表示，美國尋求一個“涵蓋數年、全面廣泛的協議”。具體而言，即希望與中國達成協議，即未來三年內——也就是2008年特保措施失效之前，中國對美紡織品出口增長的協議。這自然也是中方的目標——在連續不斷的特保威脅之下，中國政府與企業已經充分意識到，一個長期穩定增長的可預期的貿易環境是何等重要。
但是，對于限制范圍，中美則有很大分歧。美方希望包括現有的和潛在增長的紡織品類別——既有目前已采取特保措施的七類紡織品，也包括尚處于特保申訴期的12類紡織品。美國國內制造商甚而要求，在協議中包含所有未來可能申請特保的紡織品類別。
這顯然是中方難以接受的。中國紡織品進出口商會副會長曹新宇對《財經》表示，限制品種應該在合理的范圍之內，且要考慮到2005年以后中國紡織品對美國出口的實際情況。
他以針織布為例認為，這種增長幅度高但在美國市場份額很小的品種并不構成對美國產業的影響，也就沒有必要列入限制行列。
增長幅度也是雙方爭執的問題之一。據《財經》了解，美國制造商要求的增長幅度在7.5%左右，而中方企業曾表示希望能夠在15%左右。
在中美紡織品談判中，美國國內的意見并不一致。與制造商相反，美國的進口商是支持中國紡織品進口的�！皩τ谀承┰鲩L率高達1000%的產品來說，無論7.5%還是10%都毫無意義。”美國紡織品和服裝進口商協會執行董事勞拉瓊斯對《財經》說，“我們認為比較合適的比例是25%到30%�！�
雙方另一個關鍵分歧是基準期，因為基準期的出口量決定了基數和配額數量。斯普納表示，雙方同意增長配額將基于“最近的12個月確定，但對于這12個月的起始時間卻有不同意見”。
中國入世議定書242條款規定，“在收到磋商請求后，中國同意將對這些磋商所涉及的……貨物，控制在不超過提出磋商請求的當月前的最近14個月中前12個月進入該(申請特保)成員數量的7.5%(羊毛產品類別為6%)的水平�！币簿褪钦f，時間越晚，中方的出口額度的基數就越大。
美方提出以2004年1月1日至2004年12月31日為基準期，計算增幅以此時間段內的出口為基數。中方則認為，2004年紡織品出口仍處于配額限制之下，不應以該年度為基準期，而應選擇一個跨日歷年度的時間段。比如中國和歐盟達成的紡織品協議就將基準期確定為2004年4月1日至2005年3月31日。
誰在要價？
事實上，美方的強硬立場正是在美國紡織制造業和國會議員的推動下形成的。甚至此輪磋商，也是布什政府為換取中美洲自由貿易協定而給予國會的回報，始作俑者正是美國眾議員洛賓海耶斯(Robin Hayes)。
7月28日，在美國國會眾議院表決《中美洲自由貿易協定》的最后時刻，出生于美國紡織業世家的海耶斯充分利用了自己的“關鍵一票”，為美國紡織業爭取了更多利益。
直到當天午夜，中美洲貿易協議的表決依然處于僵持階段。然后，眾議院發言人丹尼斯哈斯特與海耶斯進行了短暫的交談。
“告訴我你想要什么，我們會辦到�！睋绹断穆逄赜^察家》(Charlotte Observer)報道，哈斯特對海耶斯說：“我們需要你的幫助。我知道你關心這(中美紡織業摩擦)對于你選區的就業問題。我們會幫你。”
隨后，海耶斯由“反對”改為“支持”，使得《中美洲自由貿易協定》以217比215的接近比分驚險通過。
海耶斯告訴《夏洛特觀察家》，在中美洲自由貿易協議投票以后，他與美國貿易談判代表羅伯特波特曼(Rob Portman )談了一個小時，希望和布什政府以及紡織業領袖進行磋商，對中國采用更強硬的手段。
海耶斯的“臨陣倒戈”被許多政界人物斥為“背信棄義”，卻得到了紡織業界的好評。在他的推動下，布什政府就與中國達成協議事項向紡織業界和國會征詢意見，并最終形成初始協議文本。
此文本雖然獲得紡織業界的青睞，卻很難贏得中方的認同。也許正由于事先了解了美方的立場，中國此次只派出以商務部外貿司副司長為首的談判團前往舊金山；而因談判官員無法決定重大事項，亦使得此次談判只限于技術層面的討論。
觀察家指出，此前達成協議的中歐紡織品談判中，中方先是由副部級的貿易談判代表負責，后又由商務部長薄熙來親自出馬，與這次派出官員的級別相差甚遠。此舉暗示出中方對于談判的成功也不抱希望。
卡關恐慌
談判桌外，中美紡織品貿易商因為巨大的不確定性陷入恐慌之中。
“現在一片混亂，就像是一場奔向港口的跑步比賽。”美國紡織品和服裝進口商協會執行董事勞拉瓊斯告訴《財經》，為避免貨物送達時配額已經用盡，許多進口商爭先恐后地將大批貨物運至美國�！斑@樣的事從來沒有發生過。”
但是時間就快來不及了。
根據中國紡織品進口商會的統計，截至8月16日，目前被采取特保措施的七類紡織品中，有五類配額已經用完；剩下的兩類紡織品中，男式梭織襯衫的配額還剩2.7%。大量沒有及時運至美國的紡織品因為配額用完被禁止運往美國，只能存放在保稅倉庫中。
“初步估算，卡關的產品損失已達到5億美元�！敝袊徔椘愤M出口商會副會長曹新宇對記者說。
美國特別紡織品談判員斯普納則稱，“我們考慮到卡關對于零售商的影響�！彼姓J這對美國進口商和中國企業都影響很大。但他表示，除非中美達成協議，否則美國不會為此做任何事幫助解決供應問題。
在曹新宇看來，無論卡關還是近幾個月的增長，都緣于對不確定的未來的恐慌。他告訴記者，從今年4月美國醞釀對中國產品設限開始，市場已經出現搶運潮�！斑M口商怕拿不到貨，出口商怕產品出不去。所以大家都拼命發貨，拼命出�！�
美國紡織品及服裝局提供的數據顯示，今年上半年美國從中國進口的服裝和其他紡織品以貨值計算，較上年同期躍升了58%，由79億美元增加到124億美元。而根據中國海關的統計，今年上半年中國向美國出口的紡織品價值83.4億美元，比上年同期增長了76%。如此高的增幅，成為美國對華施壓的最有力武器。
曹新宇認為，出口量的飆升有配額取消、價格降低的原因，但也存在因為特保威脅而瘋狂搶運導致的數字虛高。如果貿易形勢不明確，扭曲的態勢會持續下去，“中美紡織品貿易也會走向惡性循環。”
北京前瞻
盡管談判無果而終，但中美雙方都表示會談“獲得了進展，富有成效”，并把簽訂最終協議的希望寄托于下一輪北京談判。與中歐談判相比，中美的紡織品貿易談判時間更為復雜、艱難和長久。中國能否談判成功，最終避免貿易大戰？
商務部研究院研究員梅新育認為，談判成功的重要條件是美方的政治決斷，需要美方拿出突破利益集團羈絆的勇氣來。在他看來，中國需要的是耐心，“急躁會讓對方趁機勒索訛詐我們，時間會讓美方保護主義措施在國內的負面影響更加充分地暴露出來，使其國內反對力量上升�！�
對美國來說，大力限制中國出口的負面影響有多大？據《華爾街日報》報道，有專家指出，如果美國國內生產商得到他們要求的保護，即中美雙方就全面限制中國紡織品進口達成廣泛協議，那么美國消費者每年用于服裝的支出可能至少增加60億美元。
限制中國紡織品的損失在歐洲已成事實。近日由于配額用盡，大量紡織品無法進入歐洲市場，導致歐洲一些國家的零售商出現貨物短缺現象。據北歐五國商會的統計，秋冬貿易季節因此導致的損失可達8億歐元。
對于可能因特保限制而產生的服裝短缺問題，美國紡織品特別談判員斯普納表示，會討論可行的處理方法。他稱可能在協議中加入一些條款，為遭遇短缺危機的零售商提供救濟。
斯普納說，中美都希望能夠盡快達成協議，給美國的進口商和中國生產商帶來更大的確定性，也減少美國生產商在特保措施申請和實施程序上的不確定性。
盡管對貿易形勢憂心如焚，中國紡織品業界和貿易專家都認為，現在應該“平靜面對現狀”。中國紡織行業協會副會長高勇對《財經》表示，受到特保影響的只是中美紡織品貿易中的少數部分，總的貿易形勢還是好的。
“反正已經不會失去更多了，何必急急忙忙達成不合適的協議，反而賦予對方的非法行為以合法性呢？”梅新育說。
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