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日本國會參議院8月8日下午舉行的全體會議以125票反對108票贊成，否決了“郵政民營化相關法案”。日本首相小泉純一郎不惜賭上政治生命的郵政民營化改革計劃嚴重受挫。為了挽回局面，小泉已經宣布解散眾議院，并于9月11日舉行投票選出新的眾議院議員。
小泉押寶郵政改革
小泉2001年4月出任日本首相以后，就高舉改革大旗，提出了“沒有改革就沒有日本社會的將來”等口號，除了在經濟結構方面大力推行改革之外，還決定要對郵政事業、道路公團以及養老保險體系等進行大手術，實施徹底的改革。郵政民營化成了小泉內閣的三大重點改革之一。
為了更好地推動郵政民營化改革事業，小泉還于去年9月底改組內閣時增設了負責郵政民營化改革的內閣大臣，任命他的校友、原慶應大學經濟學教授竹中平藏為“郵政改革擔當大臣”，負責領導和策劃郵政民營化改革的具體事務。
郵政民營化相關法案的內容主要是將現在日本郵政公社從事的郵政、郵政儲蓄和郵政保險3項主要事業進行分割、重組，并將其改造成四家股份制公司。
根據這項法案，首先于2007年4月將現在的郵政公社改組成由政府100％控股的股份公司，并將郵政公社郵政、郵政儲蓄、郵政簡易保險三大業務分別改組成“窗口網絡服務公司”、“郵遞公司”、“郵政儲蓄公司”和“郵政保險公司”。這四家公司全部歸郵政公社改組成的控股公司控股。郵政公社完成股份制改造之后，日本政府還將修改相關的法律法規，使這四家公司能與其他同行展開平等競爭。同時，取消郵政系統職員目前擁有的國家公務員身份，使他們成為普通民間企業的職員。然后，政府分批出售持有的公司股份，使公司逐步成為由企業法人和私人持股的民營公司。
法案還規定，到2017年4月，上述4家公司將完成所有的民營化改革程序。其中，郵政儲蓄公司和郵政保險公司將成為完全獨立的民營企業，其權利和義務與其他金融機構完全相同。在這兩家公司實行民營化3年之后，政府將其持有的所有股份在證券市場上出售。郵遞公司和窗口網絡服務公司則由一家政府持有1/3以上股份的控股公司控股。
改革方案一波三折
小泉首相極力推行的郵政民營化改革不僅遭到了在野黨的堅決反對，而且還遇到執政黨內部的強烈抵制。
目前看來，導致該法案被否決的主要原因是遭遇到了執政黨內部的堅決抵制，執政黨的許多議員投了反對票。日本眾議院在7月5日投票表決該法案時，就有51名執政黨議員“造反”，導致該法案只能以233票贊成、228票反對的微弱多數通過。在眾議院表決之后，小泉首相就明確表示，要對投反對票的自民黨議員進行嚴厲處分，并不會將“反叛者”作為自民黨公認候選人參加議員的選舉。也許正因小泉采取這種高壓政策，導致黨內的反對勢力更加不滿，增加了在參議院投反對票議員的人數。
小泉進入執政黨核心領導層后，一直強調要將日本建成一個“小政府、大經濟”的國家，強調要對臃腫的公務員隊伍實施堅決的瘦身，對政府所屬的各類經營性機構實施堅決的民營化改革。小泉認為只要民間企業能承擔的經營活動應當全部交給民間企業去做，以加強企業之間的競爭，促進經濟發展。而日本郵政公社擁有28萬員工，在全國各地設有2.47萬個郵局，而且郵政公社的員工均屬于國家公務員系列，它存在的本身就導致了國家公務員隊伍的臃腫。所以，小泉一旦擁有能夠推動改革的能力之后，郵政公社自然就成了他推行改革的重點目標。
小泉認為郵政民營化有很多好處：首先，可以將28萬多名員工剝離出國家公務員隊伍，精簡政府機構，實現“小政府、大經濟”施政綱領。郵政民營化之后，即使經營出現問題，政府也不用投入國民的稅金填補窟窿。同時還可以消除國營企業共有的弊病，進一步提高服務質量。其次，郵政民營化后就失去了許多特權，有助于促進郵政與快遞企業、郵政儲蓄與普通銀行、郵政保險與民間保險公司的競爭，提高日本金融機構在國際上的競爭能力。日本經濟界人士還認為，政府全部出售被稱之為世界“巨無霸”的郵政公社的股份之后，有助于緩解捉襟見肘的財政狀況。
郵政改革難遭認同
但是，小泉的郵政民營化改革不僅遭到了許多國民、郵政公社、在野黨的強烈反對，與次同時還遇到了執政黨內部罕見的抵制。首先，遭到部分地區居民的反對。日本在全國各地設有2．47萬個郵局，是眾多海島、邊遠山區和人口稀少的農村地帶十分重要的存在，幾乎所有的事務都可以委托郵局辦理。例如，日本的金融機構以及超市基本上都設在人口眾多、業務量大、消費能力強的大城市以及主要城鎮，在一些海島和邊遠村落和山區基本上沒有銀行的儲蓄所和超市，而設在這些邊遠地區的郵局承擔著這些功能，對當地居民來說具有不可或缺的作用。當然，這些郵局基本上都是在做虧本買賣，但郵政事業具有公益性質，即使虧本也有義務提供這些服務。
在日本的郵政三事業中，郵政部門在大多數年份都要發生虧損，而郵政儲蓄和郵政保險每年都有較大的盈利。在民營化之前，郵政、郵政儲蓄、郵政保險是一家，郵政虧損可以由郵政儲蓄和郵政保險來填補。郵政民營化之后，郵政和郵政儲蓄、郵政保險分家，儲蓄和保險填補郵政虧損的情況就不會再有。因此，邊遠地區的居民擔心，郵政民營化之后，企業追求利益最大化的本質將導致部分人口稀少，經營處于虧損狀態的邊遠地區的郵局消失，給當地居民的生活帶來不便，損害這些地區居民的利益。
其次，郵政系統的28萬多名員工不歡迎民營化改革。郵政系統的員工屬于國家公務員，民營化改革之后就成為私營企業職工。不僅失去了國家公務員的身份，而且工作和收入的穩定性也受到了挑戰。
第三，日本國會中有一批與郵政事業相關，并被稱為“郵政族”的議員。他們的政治和組織基礎都在郵政系統，28萬多名郵政員工以及他們的親屬是這些議員的堅定支持者。這些議員也必須代表和維護郵政系統職工的利益。因此，這些議員強烈反對小泉首相推行郵政民營化改革。
作者：:樂紹延
（來源：經濟參考報）
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