小泉豪賭郵政民營化 日本郵政改革折戟鐵三角

　　見習記者 王世玲；本報記者 張東生 北京報道

　　8月8日，日本參議院以125票反對、108票贊成的表決結(jié)果，埋葬了被小泉純一郎寄予厚望、視為“明治以來的大改革、改革中心的改革”的郵政改革法案。在隨后召集的臨時內(nèi)閣會議上，小泉宣布解散眾議院，并于9月11日重新舉行大選。這場改革運動引起的政治紛爭將日本政局再次陷入了不確定的狀態(tài)。

　　豪賭郵政民營化

　　一項改革法案緣何會讓日本政壇發(fā)生如此大的“地震”，而且這次改革的中心是看起來似乎與政治相距甚遠的郵政？

　　著名華裔學者、日本早稻田大學博士生導(dǎo)師林華生用幾個數(shù)據(jù)向記者展示了日本郵政系統(tǒng)的重要地位。目前日本郵政總資產(chǎn)高達3萬億美元，設(shè)有2.5萬家分支郵局，27萬員工具有國家公務(wù)員身份。更為重要的是，它不只是一家通常意義上的郵遞公司，它同時更是一個經(jīng)營保險和郵政儲蓄的規(guī)模龐大的金融帝國，被稱為日本的“第二財政預(yù)算”。其下屬的郵政儲蓄部門吸納的存款高達近2萬億美元，相當于日本最大私營銀行東京三菱銀行的三倍，若民營之后，將是全球最大的金融機構(gòu)，超過當前美國的花期銀行。

　　經(jīng)濟泡沫破滅以來，日本公共部門都相繼進行了改革，只有郵政部門沒有觸及。在日本，郵政的國有性占足了“便宜”，普通民眾對民營銀行不信任更愿意把錢存入國有的郵局里。但也正由于長期以來由國家壟斷，日本郵政競爭力日益下降，機構(gòu)膨脹。在某種程度上，日本的郵政系統(tǒng)已經(jīng)成為官僚體系和政府腐敗的代名詞。

　　小泉曾任郵政省大臣，深知郵政之弊端。2001年小泉一上臺就承諾改革，并將這項改革與眾議院選舉“捆綁”在一起，用其政治生命來進行一場“賭博”。2004年9月，小泉第二次改組內(nèi)閣。郵政民營化大臣由經(jīng)濟財政大臣竹中平藏兼任，明確將支持郵政民營化作為選拔大臣的前提條件，并組建了所有大臣參加的郵政民營化推進委員會。

　　但為什么小泉要主推郵政改革，并將其政治生命與之掛鉤？根據(jù)日本媒體的民意調(diào)查，在民眾關(guān)心的所有政治議題中，郵政改革排名第十五位，包括年金、參拜靖國神社引起的外交問題等，都遠比郵政重要。

　　“取消國有體制，進行郵政私有化是他的一個政治公約，也就是說小泉他要當首相，在其政治生命期間必須完成這一政治任務(wù)。”中國社科院日本問題專家金熙德評價。早在2001年小泉參選時，“郵政三事業(yè)”的民營化就成為小泉繼石油公團、道路公團等公團的民營化、國立大學獨立法人化等特殊法人改革后的選舉承諾。郵政民營化改革已經(jīng)成為小泉推動其全面改革計劃的突破口。如果郵政民營化改革止步不前，他的龐大改革計劃也根本無從展開。

　　新世紀維新

　　小泉在2001年上任伊始就提出了以自己名字命名的改革——“小泉改革”，這在日本政治史上絕無僅有。這里自然含有自民黨搞“象征政治”、利用“小泉人氣”擴大政治影響的用意，但也不能排除有用來強調(diào)改革的范圍廣、力度大的含義。

　　小泉上臺時即2001年5月7日在國會發(fā)表演說時更將自己將要推行的改革稱作“新世紀維新”，并稱要進行經(jīng)濟、財政、行政、社會、政治等領(lǐng)域的“結(jié)構(gòu)改革”，這是一場可與“明治維新”比肩的大改革，日本媒體將其稱作“小泉革命”。

　　中國社科院日本所經(jīng)濟室主任張季風介紹，小泉改革的內(nèi)容主要體現(xiàn)在2001年由小泉親自擔任議長的“經(jīng)濟財政咨詢會議”制定的《今后的經(jīng)濟財政運作以及經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)改革的基本方針》，該《基本方針》提出了由三個支柱和七項計劃組成的雄心勃勃的改革計劃，將民營化置于重要的位置。

　　這個《基本方針》與2002年“經(jīng)濟財政咨詢會議”提出《結(jié)構(gòu)改革與經(jīng)濟財政的中期展望》和2003年提出的《改革與展望——2002年度修訂》構(gòu)成了小泉改革的三個基本文件。

　　但是，與眼花繚亂的口號和不斷出臺的政策相比，實質(zhì)的改革內(nèi)容卻進展緩慢。林華生引用一句中國俗語來概括，就是“雷聲大、雨點小”。在他看來，小泉盡管是日本近年來在任時間較長的一個首相，但其改革卻并沒有取得任何實質(zhì)進展。

　　以“政治心理分析”見長的東海大學教授吉田雅信也批評說：“小泉只是用簡單的口號去捕捉大眾心理，是在玩弄一種‘象征政治’……日本目前正值政治、經(jīng)濟、社會改革的關(guān)鍵時期，國民對社會變化中如何對應(yīng)的不安與局促不斷增長，于是大眾的心理變得易于操控了。在這樣的背景下，小泉提出‘沒有禁區(qū)的改革’、‘搞垮自民黨’等口號取悅大眾，好像取得了某種成功。但是，真正意義上的結(jié)構(gòu)改革，需要的不是口號式的鼓吹，而是反反復(fù)復(fù)的說服工作和充分的政治協(xié)調(diào)。”

　　無法打破的“鐵三角”

　　從小泉改革的三個基本文件來看，改革的主要著力點還是消除通貨緊縮、達到經(jīng)濟復(fù)蘇。從1991年4月日本經(jīng)濟泡沫破滅，至今已經(jīng)整整14年(見圖)。日本國民對經(jīng)濟復(fù)蘇的期盼，幾乎已經(jīng)成為一種強迫癥；而泡沫破滅以來的每屆日本政府，也總是將經(jīng)濟復(fù)蘇作為第一承諾。作為一個在日本生活了20多年、全程經(jīng)歷日本經(jīng)濟從高漲走向破滅的學者，林華生已經(jīng)習慣了政客們“只要櫻花盛開，日本經(jīng)濟就會復(fù)蘇”的口頭游戲。日本國民指責政客撒謊，“櫻花年年總在盛開，一年又一年過去了，但日本經(jīng)濟還是沒有復(fù)蘇”。而政客的辯解近似游戲，“我并沒有說是今年櫻花盛開的時候啊”。

　　對于日本經(jīng)濟長期不能復(fù)蘇已經(jīng)有很多的解釋，但歸根結(jié)底幾乎都指向日本的體制。張季風認為，二戰(zhàn)結(jié)束以后，日本逐漸形成了適合于經(jīng)濟高速增長的經(jīng)濟體制和社會制度，如中央財權(quán)過度集中、國家的“行政指導(dǎo)”、各種煩瑣的規(guī)則、終身雇傭制、“年功序列”工資制、主銀行制度、銀行的“窗口指導(dǎo)”等等。但是，1970年代初第一次石油危機以后，日本經(jīng)濟轉(zhuǎn)入低速增長并且逐漸成熟化，追趕的任務(wù)已經(jīng)完成。特別是1980年代中期以后，隨著經(jīng)濟全球化的不斷深化，日本在高速增長時期行之有效的經(jīng)濟體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟制度已經(jīng)明顯地不適合形勢發(fā)展需要。

　　至少從改革文件來看，小泉已經(jīng)意識到需要對那些不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的制度、規(guī)則進行改革，解決日本的“制度疲勞”問題。但是改革卻一再受阻，這一方面是由于小泉對改革的推動不力，“雷聲大、雨點小”，更為深刻的原因則是日本長期形成的政治-經(jīng)濟格局的阻撓。

　　著名的日裔經(jīng)濟學家青木昌彥提出的“鐵三角”理論是對這一格局的最佳解釋。青木昌彥指出，“日本的嚴重問題之一是公共政策的決策結(jié)構(gòu)。這是一個優(yōu)先保護既得利益的體系。在日本，人們把終身雇用看成是理所當然的事情，認為可以通過雇用自己的企業(yè)來保護自己的利益。于是，就產(chǎn)生了保護現(xiàn)有組織、妨礙新加入者的利益集團，即廣泛意義上的行業(yè)團體。它們和官僚機構(gòu)相勾結(jié)，尋求在行政決策過程中的保護。‘族議員’(代表某個行業(yè)團體利益的國會議員)就作為行業(yè)團體的中介人進行活動。這就是我們俗稱的‘鐵三角’——由官僚、議員和行業(yè)團體構(gòu)成的三角關(guān)系。因此，便出現(xiàn)了‘在總體上同意，在具體問題上反對’的現(xiàn)象，無論你想打破哪種既得利益都很不容易。”

　　官僚、議員和行業(yè)團體構(gòu)成的鐵三角，幾乎可以摧毀一切對他們既得利益不利的改革舉動。小泉的郵政私營化方案也不例外，正是由于郵政行業(yè)公會、與郵政利益密切相關(guān)的議員，以及政府中的郵政官員們的聯(lián)手抗衡，最終導(dǎo)致了小泉的慘敗。

　　小泉解散眾議院的舉動，或許正是看到了“鐵三角”的可怕，但這場賭博的前景究竟如何，小泉能否重新獲得支持，并繼續(xù)推動改革，一切都還要等9月11日的大選之后才能明晰。