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中美首次戰(zhàn)略對話:重估雙邊關系及共同利益


http://whmsebhyy.com 2005年08月03日 16:56 21世紀經(jīng)濟報道

  本報記者 劉波

  北京報道

  對于美國副國務卿佐利克來說,北京不是一個陌生的地方。在布什的第一任期內(nèi)擔任美國貿(mào)易代表期間,他多次到訪北京,進行關于WTO和其他貿(mào)易的談判。

  7月31日到達北京的佐利克肩負著新的使命:代表美國,和中國舉行兩國歷史上的首次戰(zhàn)略對話。7月31日,佐利克首先會見了中國國務院總理溫家寶,雙方進行了一個半小時的談話,交換了對中美關系和共同關心的國際問題的看法。8月1日,中美對話正式在佐利克和中國外交部副部長戴秉國的帶領下舉行。

  在8月2日下午的新聞發(fā)布會上,佐利克說,“在和中國外交部的會談中,我們試圖把雙邊的經(jīng)濟關系放在戰(zhàn)略框架中考慮,并有機會相互提出一些問題,進行了深入的探討并交換意見,這對于更加緊密地在一起工作非常有幫助。”

  佐利克表示,雙方進行了非常開放的討論,更好地理解了雙方的意見,從而可以更好地解決分歧,“我們談到了亞太和其他地區(qū)的問題、安全問題、恐怖主義問題、經(jīng)濟發(fā)展問題、貿(mào)易問題、民主和人權問題”。

  佐利克說,連續(xù)七任美國政府包括現(xiàn)屆政府,對中國的態(tài)度都是使中國更好地參與到世界安全、經(jīng)濟、政治和文化體系中。中國是聯(lián)合國安理會成員國、WTO成員、《核不擴散條約》成員。現(xiàn)在的關鍵是,考慮美中雙方在合作過程中,如何減少在尋求共同利益時候的代價,維持穩(wěn)定的合作機制。這是這幾天大家著手做的,相信在將來的幾年里也有意義。

  中國外交部發(fā)布的新聞公告稱,中美雙方將積極落實兩國領導人達成的共識,加強對話、增進互信、發(fā)展合作,妥善處理分歧,推動兩國建設性合作關系不斷發(fā)展。雙方商定數(shù)月后在美國舉行第二次戰(zhàn)略對話。

  機制本身意義勝過內(nèi)容

  此次戰(zhàn)略對話是去年中國國家主席胡錦濤和美國總統(tǒng)布什于智利舉行的亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)非正式領導人會議上敲定的。當時胡錦濤向布什提議將兩國的高層對話經(jīng)常化,布什表示贊同。今年3月,美國國務卿賴斯訪華時進一步確定,由中國副外長和美國常務副國務卿每年舉行兩次對話,在雙方外交實現(xiàn)機制化方面,成為一個重大突破。佐利克表示,通過這樣的對話,可以超越日常運作的限制,作更多的觀點性的交流,使兩國更好地理解相互之間的特殊利益。

  美國不擴散研究中心東亞不擴散項目研究主任、蒙特雷國際關系學院國際政策研究所副教授袁勁東在接受本報記者越洋電話采訪時表示,中美的首次會談,不會解決很多特別具體的問題,而是對程序、做法和機制化等制度問題作進一步的確定。

  美國國務院發(fā)言人湯姆·凱西在佐利克出發(fā)前曾表示,會談“旨在以一種完整的方式進行利益評估,考慮關系雙方利益的問題,并討論如何最好地處理雙方的分歧”。

  袁勁東認為,在“9·11”以后,兩國在反恐和反核擴散問題上有了很好的合作,但另一方面兩國經(jīng)常性的高階層會晤并不是太多,通常利用相互官員或共同參加國際會議的時機見面,并非定期的雙邊戰(zhàn)略對話,而且還停留在就事論事階段,而不是概括性的總體對話。例如,中美目前比較成制度的會談是副外長級的關于安全和軍控的磋商,但日期并非確定。國防上曾有過副部長級的高層對話,但從2001年南海撞機事件后一直未能恢復。他認為,可以視本次總體性的戰(zhàn)略對話為中美關系發(fā)展上比較重要的一個突破。

  對于雙方人員的選擇,袁勁東認為,曾做過貿(mào)易代表的佐利克風格比較務實,喜歡解決具體問題,美國政界對他的評價也不屬于鷹派的新保守主義者,外交上手法成熟,比較能沉得住氣。而在中法、中印等近年中國和其他國家的戰(zhàn)略對話中,戴秉國也有積極的參與。可見雙方對人員選擇非常重視。

  中國人民大學美國研究中心主任時殷弘認為,中美開始了制度性的戰(zhàn)略對話,能夠產(chǎn)生一種穩(wěn)定性的作用,尤其是在目前中美產(chǎn)生了很多的分歧和疑慮的時刻,而定期溝通渠道的增多和一種經(jīng)常性的制度建立,對兩國關系非常有益。

  中國社會科學院美國研究所研究員張國慶認為,除了這種政府對話之外,中美對話也應當向更廣泛的民間方向發(fā)展,如近期舉行的中美智囊對話等。以后也可以考慮開展各種社團、社會組織,甚至媒體之間的對話,建立中美的全面互信。

  中美關系期待明晰定位

  兩國關系現(xiàn)在缺乏一個比較清晰的定位,這次會談也可能成為兩大國試圖重新評估和確定兩國關系性質的一個契機。

  在克林頓第二任的后期,由于出現(xiàn)了南亞核試爆等因素,中美關系更趨接近,在1997-1998年時克林頓曾想在中美之間構筑一種戰(zhàn)略伙伴關系,但相繼出現(xiàn)了《考克斯報告》、北約轟炸中國駐南聯(lián)盟使館等事件,克林頓在國內(nèi)也面臨性丑聞的問題,此事遂被擱置。而布什在競選時,就表示過要完全改變這種提法。

  在“9·11”事件發(fā)生后中美關系又得以接近,布什曾將其定性為合作、有建設性和開誠布公的關系。賴斯在今年上任之初的國會聽證中曾說要和中國建立坦誠、合作、有建設性的關系。但最近隨著中美之間問題的增多,美國高官近來頻繁使用的是“復雜”,或者“全面但復雜”這一說法。賴斯在上月訪華結束后舉行的新聞發(fā)布會上使用的就是“復雜”一詞。

  袁勁東認為,必須從戰(zhàn)略眼光來定性,以幫助各方判斷對方的意圖。如優(yōu)尼科事件中,美國政界就存在著一種對中國意圖的猜疑和誤解,認為中國在打美國能源安全方面的主意。如果雙方能更好地澄清意圖,就可以避免誤解。

  袁勁東表示,中國對美國是有定性的判斷的,認為美國在世界上的“一超”地位在相當一段時間內(nèi)無法動搖,美國勢力在亞太的存在也是一個現(xiàn)實。中國承認這一現(xiàn)實,也承認其中的積極因素,因此在對雙方有利的地方進行合作,在有分歧的地方加以澄清。

  與此相反,美國對中國的看法還沒有定性,所以應當通過戰(zhàn)略對話解決這個問題。袁勁東認為,美國對中國政策方向不確定的一個原因,是美國沒有擺脫幾百年來國際關系中大國盛衰輪回的思維框架。其實現(xiàn)存的國際政治經(jīng)濟秩序大體上對中國是有利的,中國也一直強調(diào)和平崛起的路徑。

  在8月2日的新聞發(fā)布會上,佐利克強調(diào),美國對于加強和中國的合作是非常感興趣的,“我們應當在未來的幾年里問自己,如何使中美之間的合作變得更容易,防止出現(xiàn)障礙。我們還有機會確定下次在美國會談的情況,外交部副部長戴秉國可以在今年晚些時候前往華盛頓訪問,我們可以進一步加強兩國外交部門之間的聯(lián)系”。


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