歷史悠久、風景如畫的英國蘇格蘭首府愛丁堡7月6日將成為世界關注的焦點，屆時一年一度的八國集團首腦會議將在這里拉開帷幕，與會各國領導人在為期三天的會議中，將就影響全球利益的重大國際問題展開討論。
援助非洲和發展環境
作為今年8國集團峰會輪值主席國的英國，對如此重大的活動自然不敢怠慢。英國首相布萊爾將消除非洲貧困和解決全球氣候變化
問題作為本次峰會的主要議題，希望在這兩個重大國際問題上發揮重要作用，以提高英國的大國地位和改善因追隨美國發動伊拉克戰爭而受到損害的國際形象。
為實現這一目標，英國先是邀請中國、印度、巴西和南非四國財政部長出席上個月在倫敦舉行的七國集團財長對話會議，加強發達國家和發展中國家之間的對話，在一系列重大國際問題上加強溝通和合作。同時布萊爾更是馬不停蹄地發達國家之間進行穿梭外交訪問，為推銷英國的外交方案奔波忙碌。
應當承認，在消除非洲貧困方面，英國的努力已經取得了一定的成績。早在今年3月，由布萊爾倡導成立的“非洲委員會”公布了一項雄心勃勃的計劃，敦促發達國家在2010年之前每年向非洲提供250億美元的援助，并提議免除撒哈拉以南非洲國家全部債務。英國同時要求八國集團將共同努力消除非洲貧困作為此次峰會的主要議題，并希望在八國峰會上能就英國提出的反貧困日程達成協議，并為之付出切實努力。6月11日結束的倫敦財長會議已經就減免世界最窮國家債務問題達成一致，以減輕全球貧困問題。按照協議，世界銀行、國際貨幣基金組織和非洲發展基金全額免除了18個最窮國家的債務，總額高達400億美元，此舉受到了國際社會和相關國家的積極評價，認為這一舉措有利于非洲大陸實現復興大業。
難以擺脫“分歧大于共識”的模式
同以往歷次峰會一樣，本次會議也吸引了數萬名來自世界各地的游行示威者。上萬名示威者2日上午聚集蘇格蘭首府愛丁堡中心大草坪，在八國集團首腦會議召開前夕參加主題為“讓貧困成為歷史”的和平大游行。
來自牛津饑饉救濟委員會、基督教救濟會等世界各地400多個慈善組織、教會機構、工會和志愿者組織的示威者身穿白色衣衫，舉著“讓貧困成為歷史”、“讓氣候變化成為歷史”、“公平貿易”、“讓艾滋病成為歷史”、“對核武器說不”、“阻止布什恐怖統治”等各色標語、橫幅，向世界上最富裕的國家首腦表達自己渴望和平、反對貧困的意愿。
游行活動的組織者表示，他們希望通過和平的方式向與會首腦發出強有力的信號。集會上，示威者紛紛發言，呼吁八國集團領導人立即減免世界貧困國家債務，增加對他們的援助，實行公正、公平貿易。一名贊比亞農民大聲疾呼：“我們不想成為乞丐，我們需要更好的援助，需要自己生產糧食。非洲有土地、有能力養活自己。”曾在肯尼亞和烏干達等國從事過援助工作的英國人格倫迪說：“我認為應該從點滴做起，推動事情向前發展，公平貿易，而不光是自由貿易。歐洲對奶牛的補貼甚至超過了給予非洲兒童的救助。我們應該努力建立一個公平的世界。”從英國北部約克郡趕來參加游行的尼奇·霍德森是一位21歲的在校學生，他認為：“他們（與會首腦）應該認識到在全球化背景下肩負的責任，如果我們要想享受全球化帶來的好處，就必須承擔相應的義務。”
與此同時，名為“現場八方”的環球扶貧音樂會將分別在日本、俄羅斯、法國、德國、意大利、英國、美國、加拿大各G8成員國和南非接力舉行，號召世界民眾向富裕工業國領袖施壓，使其免除非洲窮國的欠債及促進對窮國的援助和貿易。
盡管如此，分析家們普遍認為，今年的峰會與會國雖然可能會就某些重大國際問題達成一定程度的諒解和共識，但同以往每年的峰會一樣，出于各自發展和現實利益的需要，峰會仍擺脫不了“分歧大于共識”的一貫模式。布萊爾在增加對非洲的援助和抑制全球氣候變暖的問題上將面臨嚴峻挑戰，而帶頭“攪局”的很可能是他的鐵桿盟友——美國總統布什。
首先，在消除非洲貧困問題上。目前，非洲國家負債總額高達2950億美元，此次宣布減免的400億美元只占其1/7不到，而且在國家之間分配也不盡均衡，部分外債嚴重的國家并不在受惠國之列。同時，非洲國家外債負擔沉重的同時，還面臨嚴重的自我發展能力不足問題。因此對于布萊爾豪情萬丈的援非計劃，布什仍是“口惠而實不至”，除了輕描淡寫地表示贊賞外，僅許諾向非洲增加6.74億美元援助。這與美國往中東等地大把撒錢形成了鮮明的對比——自“9·11”事件以來，美國在反恐、伊拉克和阿富汗戰爭中投入的費用總額已超過3000億美元。相比之下，布什政府對飽受戰爭災難和饑荒肆虐的非洲大陸的援助就顯得“吝嗇”多了。
在布萊爾看來，美國作為世界頭號富國理所當然地要承擔更多的義務，布什區區6.74億美元的援助承諾，無疑是令布萊爾大失所望，卻又無可奈何。連鐵桿盟友都如此不為其所動，再想去做因歐盟中期財政預算問題正同英國鬧別扭的法德等國的工作，對布萊爾來說，委實有點難以啟齒。
其次，今年八國峰會把抑制全球氣候變暖作為一個重要議題，以限制向大氣排放廢氣、減少溫室效應為主要內容的《京都議定書》的執行情況自然是人們關注的內容。在解決全球氣候變化問題上，布萊爾政府恐怕要遭遇布什更強大的“阻擊”了。對布萊爾呼吁加強國際合作應對全球氣候變暖的問題上，布什表現得并不以為然，更多地是為自己的環境政策辯解。他傳達的信息很明確：美國近期沒有在《京都議定書》上簽字的打算。目前，歐盟國家、日本和俄羅斯都表示支持《京都議定書》，但美國至今拒絕該協定上簽字。
路透社1日有報道說，美國和其他成員因全球氣候變化問題產生的分歧正“日益擴大”。從為與會領導人準備的文件草樣來，看各國對全球氣候變暖的程度、原因及如何應對，仍存在較大分歧。其中“氣候變化是一項嚴峻而長期的挑戰，將會對地球的每一個角落產生影響”和“我們應該采取措施，減低并停止溫室氣體的排放增長速度直至最后逐步減少其排放量”等文字被用方括弧圈了起來，表面各方對這一結論仍存有爭議。文件原稿中原來有一段是援引八國頂級科學家在上月發布的一項聯合聲明，稱人類活動是導致全球氣候變暖的主要因素，而在新文本中這一段文字則干脆被刪之大吉。難怪有專家認為，如果這樣的文件最終在會議上得以通過，與其說是領著我們進步，還不如說是在拉著我們倒退。
也許是已經意識到此次峰會的艱難處境，布萊爾在日前接受美聯社采訪時也坦言和布什在全球氣候變化問題上存在分歧，并且這一問題目前沒有得到解決。英國外交大臣斯特勞也刻意對即將召開的會議表現出低調，稱會議不可能完全取得們期待的效果，但“英國把問題提出來，交給會議討論，總比不開的好。”
首次采用8+5模式
20世紀70年代，西方國家經濟形勢嚴重惡化，為了共同研究世界形勢，協調各國政策，重振西方經濟，在法國的倡議下，法、美、德、日、英、意六國領導人于1975年11月在法國巴黎郊外的郎布依埃舉行了首次最高級經濟會議。次年增加了加拿大，形成七國集團，也被稱為西方七國首腦會議。此后，七國首腦會議作為一種制度固定下來，每年輪流在各成員召開。進入上世紀90年代，俄羅斯在西方的“熱邀”之下多次同與會七國首腦在會后舉行會議。1997年在美國丹佛舉行七國首腦會議時，克林頓總統作為東道主正式邀請葉利欽以正式與會者的身份自始至終參加會議，并首次以“八國首腦峰會”名義發表最后公報。自此，“西方七國首腦會議”演化為“八國首腦會議”。
在2003年6月舉行的八國首腦會議上，東道主法國首次邀請中國、巴西和印度等三個發展中大國參加南北領導人非正式對話會議。本次峰會又采取了8（八國集團）+5（中國、印度、巴西、南非與墨西哥）的形式，加強發達國家與發展中國家之間的對話，在一系列重大國際問題上加強溝通、了解和合作。
輿論認為，這次峰會采取8+5的形式，有以下考慮：在這些國家中，除了巴西、印度和中國外，還包括了南非、墨西哥。這些國家都是舉足輕重的新興大國，尤其是所謂BRICs國家（即巴西、俄羅斯、印度和中國四國英文名字簡稱），在世界經濟政治舞臺上都具有相當重要的影響。如果把它們排除在外，世界的許多敏感政策就很難討論。如果沒有這些國家的參與，關于全球貿易失衡、能源政策和貨幣變化的任何討論都會很困難。西方國家同時希望這些發展中國家在抑制全球氣候變暖上有所作為。
外交部發言人劉建超表示，胡錦濤主席應邀參加對話會的主要目的是加強發達國家與發展中國家的對話，加強雙方在一系列重大國際問題及人類共同面臨的挑戰問題上的溝通和交流。
據悉，與會期間胡錦濤主席將闡述中方對氣候變化、國際發展合作以及國際貿易等問題的主張，同時也結合中方提出的科學發展觀的理念，就外界關心的中國的能源需求、經濟社會協調發展等問題，介紹中國的政策、主張和有關舉措，并提出具體的合作建議。（來源：經濟參考報）
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