經(jīng)過艱難的磋商，歐盟與我國就紡織品貿(mào)易問題剛剛達(dá)成協(xié)議。但在機(jī)電領(lǐng)域，一片更難解決的“陰云”早就籠罩在中國制造頭上。
8月13日，歐盟在電機(jī)電器產(chǎn)品方面的環(huán)保指令ＷＥＥＥ就將生效，而相關(guān)指令ＲｏＨＳ也將在2005年的7月1日實(shí)行。據(jù)權(quán)威人士評估，這兩項(xiàng)構(gòu)建綠色壁壘的指令至少將影響到中國317億美元的機(jī)電產(chǎn)品出口，占出口歐盟機(jī)電產(chǎn)品總值的七成。
歐盟機(jī)電綠色壁壘：
因環(huán)保之名
ＷＥＥＥ是《歐盟報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》的簡稱，而ＲｏＨＳ則是指《歐盟電子電機(jī)設(shè)備中危害物質(zhì)禁用指令》。
據(jù)上海ＷＴＯ事務(wù)咨詢中心的江海虹博士介紹：與紡織品貿(mào)易爭端不同，這兩個(gè)指令是歐盟議會(huì)及理事會(huì)于2003年2月通過的，并于2004年8月13日轉(zhuǎn)換為正式法律，不能通過ＷＴＯ協(xié)調(diào)機(jī)制談判解決。
ＷＥＥＥ要求生產(chǎn)商負(fù)責(zé)回收、處理進(jìn)入歐盟市場的廢棄的機(jī)電產(chǎn)品，并在此后對投放市場的產(chǎn)品上加貼回收標(biāo)志。根據(jù)這個(gè)指令，歐盟將對進(jìn)入本地市場機(jī)電產(chǎn)品額外征收回收費(fèi)用。
同時(shí)，歐盟認(rèn)為即使對廢棄設(shè)備進(jìn)行了收集和回收，有害物質(zhì)還是對人類健康和環(huán)境存在危險(xiǎn)，因此又補(bǔ)充了ＲｏＨＳ指令，要求2006年7月1日以后投放歐盟市場的電器和電子產(chǎn)品不得含有鉛、汞、鎘等6種有害物質(zhì)。兩個(gè)指令涉及10大類102種產(chǎn)品。
2004年，長三角地區(qū)機(jī)電產(chǎn)品出口額達(dá)1276億美元，其中進(jìn)入歐盟市場的超過1／4，僅江蘇一地就達(dá)158億美元。由于指令涉及的大家電、小家電、ＩＴ及通訊設(shè)備、電動(dòng)工具等前7類產(chǎn)品都是江蘇最主要的出口電子電氣產(chǎn)品，保守估計(jì)，這個(gè)省也要有100億美元的出口要受到影響。
江蘇一家大型家電制造商的負(fù)責(zé)人說：“歐盟實(shí)施兩指令事實(shí)上起到了保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、阻礙中國企業(yè)進(jìn)入的綠色壁壘作用。ＲoＨＳ指令的關(guān)鍵在于通過替代性的原材料及工藝，如使用無鉛焊接材料和無鉛焊接設(shè)備和無機(jī)阻燃劑等。這些對于10年前就大量投入資金進(jìn)行研究的歐美日制造商來說不成問題，可對于研發(fā)力量薄弱的‘長三角制造’來說，幾乎是一場災(zāi)難。”
據(jù)浙江省對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳副廳長金永輝介紹，2004年浙江省機(jī)電產(chǎn)品出口額達(dá)到217.1億美元，占全省外貿(mào)出口比重的37.3％，這一比重使得機(jī)電產(chǎn)品取代了紡織服裝產(chǎn)品成為浙江第一大類的出口產(chǎn)品。
浙江省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)副主任鄭一方說，2004年浙江出口歐盟的機(jī)電產(chǎn)品總額中有28.45％屬于歐盟兩個(gè)指令的管轄范圍，約合61.7億美元，這些指令一旦實(shí)施，浙江企業(yè)將失去歐盟市場，且短期內(nèi)無法迅速解決問題。
而另據(jù)杭州海關(guān)年初統(tǒng)計(jì)顯示，2005年1月浙江省共對歐盟出口指令范產(chǎn)品1.6億美元，同比增長44.4％，比2004年出口增速下降54.5％。“報(bào)廢指令”已初步影響浙江省有關(guān)產(chǎn)品的出口，同時(shí)，指令產(chǎn)品出口呈現(xiàn)向其他市場轉(zhuǎn)移的趨勢。1月浙江省對美國出口指令產(chǎn)品0.8億美元，同比增長66.3％，占浙江省指令產(chǎn)品出口總額的19.6％；對日本出口指令產(chǎn)品0.5億美元，同比增長1.9倍，占浙江省指令產(chǎn)品出口總額的12％。
浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘處副處長羅江也認(rèn)為：這兩個(gè)指令不僅會(huì)明顯增加中國企業(yè)的制造成本和出口成本，而且還將使部分產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)企業(yè)面臨被排斥出歐盟市場的威脅。歐盟實(shí)施兩指令更主要的用意是抬高綠色門檻。同時(shí)，不排除美國和日本追隨歐盟，抬高環(huán)保壁壘門檻的可能性。
綠色門檻
挑戰(zhàn)長三角“成本神話”
以“長三角制造”“珠三角制造”為代表的中國機(jī)電產(chǎn)業(yè)，一向以“便宜得驚人”為主要賣點(diǎn)進(jìn)入國際市場。可是，ＷＥＥＥ和ＲｏＨＳ實(shí)施后，歐盟市場就被擋在一道“綠色門檻”之后。
據(jù)浙江省外經(jīng)貿(mào)廳的一位官員分析，這兩項(xiàng)指令將給“長三角制造”增加四項(xiàng)主要成本：
一是“歷史垃圾”和“未來垃圾”的回收處理費(fèi)用。對于2005年8月13日以前的來自家庭的“歷史垃圾”，其費(fèi)用由生產(chǎn)者按產(chǎn)品市場占有率的份額負(fù)責(zé)；對來自非家庭的“歷史垃圾”，生產(chǎn)者負(fù)責(zé)售出新產(chǎn)品時(shí)回收舊的產(chǎn)品，其余由使用者負(fù)責(zé)。2005年8月13日以后投放市場的產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)支付所有自己生產(chǎn)的產(chǎn)品的回收、處理、再循環(huán)和環(huán)保丟棄處理的費(fèi)用。同時(shí)，歐盟規(guī)定回收率和再利用率為70％至80％。兩項(xiàng)指令啟動(dòng)后，電子電器回收成本將轉(zhuǎn)嫁到制造商身上，由于歐洲勞動(dòng)力成本高，可能使回收成本接近甚至高于制造成本。相比而言，國內(nèi)制造業(yè)會(huì)失去成本優(yōu)勢，從而降低相關(guān)出口產(chǎn)品的競爭力。
二是有害物質(zhì)檢測增加成本。歐盟制訂了相應(yīng)的法律，要求通過必要的手段進(jìn)行檢測確定產(chǎn)品是否符合要求，生產(chǎn)企業(yè)要對構(gòu)成產(chǎn)品的所有原材料和零部件逐一識(shí)別，確保不含有害物質(zhì)。如電源線的絕緣護(hù)套中不能含鉛，冰箱的制冷劑不用鍍鉻的零部件，包裝材料要確保選用無毒、無污染、可再生、易降解的材料等等，這些都需要生產(chǎn)商付出一定的檢測費(fèi)用，而對于規(guī)模相對偏小的我國機(jī)電制造商來說，僅僅這筆檢測成本就是一場“噩夢”。
三是替代材料增加成本。我國生產(chǎn)的大部分電子電器產(chǎn)品都使用了6種被禁的有害物質(zhì)，尋找替代品要增加產(chǎn)品的成本，而使用替代品要求對相關(guān)制造過程和生產(chǎn)工藝裝備進(jìn)行改進(jìn)，并且目前有些被禁的有害物質(zhì)還難以找到合適的替代品。一家向歐盟出口小家電的企業(yè)負(fù)責(zé)人透露：像制造水壺、咖啡壺、面包機(jī)等用的含鉛焊錫材料只要110至120元，但無鉛焊錫材料成本則達(dá)到250至260元，僅這一項(xiàng)，就會(huì)使他們的整體成本提高10％至20％。
四是跨國公司轉(zhuǎn)移供應(yīng)鏈，本土零配件生產(chǎn)企業(yè)壓力加大。目前我國相關(guān)出口產(chǎn)品的主力軍是外資企業(yè)，但為其承擔(dān)零部件配套的卻大部分是本土中小企業(yè)，對于跨國公司來說，對零部件進(jìn)行控制就可以規(guī)避ＲｏＨＳ指令帶來的風(fēng)險(xiǎn)，而配套廠商必須使自己的產(chǎn)品符合要求才能成為跨國公司的合格供應(yīng)商，這樣對于兩指令帶來的壓力和影響就被轉(zhuǎn)移到了中小企業(yè)身上。而我國企業(yè)缺乏檢測手段和研發(fā)能力，難以具備有害物質(zhì)的替代技術(shù)和工藝。由于我國制造業(yè)一直走低端路線，環(huán)保材料供應(yīng)鏈的建立并非易事。很多生產(chǎn)商擔(dān)心原有的供應(yīng)鏈會(huì)否因此斷裂。如果成品企業(yè)不從零部件供應(yīng)進(jìn)行監(jiān)管，零部件廠商不從上游材料供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)管，最后的風(fēng)險(xiǎn)很難控制。
研究表明：受此影響，國內(nèi)家電企業(yè)的整體成本將至少提高10％左右，出口價(jià)格上漲15％左右。
羅江說，浙江大型家電企業(yè)不多，出口的電氣產(chǎn)品主要以小家電為主。據(jù)一些小家電生產(chǎn)企業(yè)測算，僅ＷＥＥＥ指令的回收費(fèi)用要求就會(huì)導(dǎo)致平均售價(jià)上升30%至50％。2004年，一支歐盟專家組訪華時(shí)曾與浙江省質(zhì)監(jiān)局有過接洽，歐盟專家表示，回收成本可能要占到售價(jià)的30%至100％，因此，不排除這種極端的可能性：售價(jià)兩歐元的產(chǎn)品，卻需要十歐元的回收費(fèi)。
在這種情況下，“長三角制造”的“成本神話”將難以續(xù)寫。
長三角制造：
應(yīng)對還是放棄
危機(jī)已是“山雨欲來”，但“長三角制造”準(zhǔn)備好如何應(yīng)對了嗎？
江蘇省出入境檢驗(yàn)檢疫局的調(diào)查顯示：大部分電子電器設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)了解ＷＥＥＥ和ＲｏＨＳ指令，并予以了足夠重視，但誤區(qū)仍然存在，應(yīng)對的技術(shù)手段也存在具體困難。
一些企業(yè)只是在消極應(yīng)對。江蘇一家著名ＯＥＭ廠商的負(fù)責(zé)人對記者說：“我們的產(chǎn)品都是貼牌出口，供應(yīng)鏈的問題也是按照外商的要求解決，影響不大。”當(dāng)記者追問他，不能回避的“跨國公司已注冊無鉛焊接技術(shù)專利”問題如何解決時(shí)，他說：“那就只能老老實(shí)實(shí)引進(jìn)技術(shù)，交給人家專利使用費(fèi)。”
杭州海關(guān)綜合統(tǒng)計(jì)處分析科科長錢平說，據(jù)海關(guān)向有關(guān)企業(yè)了解，在浙江省的出口企業(yè)中，向歐盟出口信息、通訊及數(shù)碼產(chǎn)品的企業(yè)受歐盟兩指令的影響較小，而出口傳統(tǒng)家電產(chǎn)品及小型測量儀器的企業(yè)受兩指令的影響較大。
前者受影響較小，一是因?yàn)樾畔ⅰ⑼ㄓ嵓皵?shù)碼產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高，選用材料通常均為環(huán)保材料，大都已符合歐盟的標(biāo)準(zhǔn)；二是因?yàn)檫@些產(chǎn)品附加值高，且90％以上的產(chǎn)品以加工貿(mào)易方式出口，受回收費(fèi)用的影響較小。而歐盟兩指令對后者的影響較大，主要是因?yàn)閳?bào)廢產(chǎn)品回收費(fèi)用和更換新材料及采用新工藝都會(huì)使企業(yè)的生產(chǎn)和管理成本增加，而傳統(tǒng)家電產(chǎn)品的附加值偏低，增加的成本對此類產(chǎn)品影響較大。
羅江說，現(xiàn)在部分小家電生產(chǎn)企業(yè)面對歐盟兩項(xiàng)指令，只能保持聽天由命的態(tài)度，在2003年歐盟官方公報(bào)公布了這兩項(xiàng)指令之后，省局立即舉辦了研討會(huì)，并向全省小家電企業(yè)寄送了數(shù)百封邀請函，但只有8家企業(yè)應(yīng)邀出席。
許多小企業(yè)表示知道以自己的規(guī)模和研發(fā)能力，是不可能解決兩項(xiàng)指令設(shè)置的障礙的，因此他們的唯一選擇就是退出歐盟市場。
但也有少部分的小家電生產(chǎn)企業(yè)表現(xiàn)比較積極，在這一產(chǎn)業(yè)比較集中的寧波和溫州，都有一些有規(guī)模的民營小家電生產(chǎn)企業(yè)不惜投入數(shù)十萬元乃至數(shù)百萬元，進(jìn)行研發(fā)，目前有的企業(yè)已經(jīng)宣布能夠達(dá)到ＲｏＨＳ指令的標(biāo)準(zhǔn)，并找到了綠色無公害的替代材料，但是替代材料成本較高，這也成了亟待解決的下一個(gè)問題。
在技術(shù)層面，“長三角制造”既缺乏規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)檢測方法，又缺乏有害物質(zhì)檢測手段。目前歐盟尚未發(fā)布對6種有害物質(zhì)的官方檢測方法，而采用不同的檢測方法會(huì)使檢測結(jié)果出現(xiàn)很大的差異。另外，企業(yè)也難以花費(fèi)高額費(fèi)用購買檢測設(shè)備。而且，歐盟大部分國家原定在2004年8月必須完成的法律條文工作將延遲到今年10月后至年底前。這將意味著出口歐盟的電子電器產(chǎn)品面臨執(zhí)行相關(guān)環(huán)保指令卻無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的問題。ＷＥＥＥ指令實(shí)施在前，各國相關(guān)法律出臺(tái)在后將大大減少企業(yè)尋求解決辦法的時(shí)間。而相對于美、日、韓等早有環(huán)保準(zhǔn)備的國家，本來就倉促應(yīng)戰(zhàn)的中國企業(yè)將更加被動(dòng)。
這種情況下，國際權(quán)威的第三方認(rèn)證似乎應(yīng)該是企業(yè)的理想選擇。但是，記者了解到：國際權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)ＵＬ美華針對ＲｏＨＳ推出的有毒有害物質(zhì)控制解決方案，目前在長三角地區(qū)僅有寧波奧克斯公司一家與其簽約，而關(guān)于ＷＥＥＥ和ＲｏＨＳ將延期實(shí)行的傳言卻風(fēng)行一時(shí)。“環(huán)保是一個(gè)世界性的趨勢，如果我是中國企業(yè)家，就不會(huì)把寶押在這（延期）上面。”ＵＬ美華總經(jīng)理鐘正說。
實(shí)際上，我國政府也已經(jīng)在根據(jù)歐盟指令制定相關(guān)法規(guī)。據(jù)悉，國家發(fā)展和改革委員會(huì)制定的《廢舊家電及電子產(chǎn)品的回收處理管理?xiàng)l例》，已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，估計(jì)近期內(nèi)將會(huì)出臺(tái)，以避免被歐盟環(huán)保指令拒之門外的其他國家?guī)齑娴碾娮赢a(chǎn)品及原材料大量涌向我國。
羅江表示，希望有規(guī)模的民營小家電企業(yè)能夠采取以大帶小的方式，帶動(dòng)全行業(yè)克服兩項(xiàng)指令帶來的危機(jī)，但是大企業(yè)不愿意將已經(jīng)得到的研發(fā)成果讓全行業(yè)共享。一個(gè)可行的解決方法是以塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶為依托建立孵化器，企業(yè)共同出資，技術(shù)成果共享。還有的企業(yè)提出聯(lián)合在歐盟聯(lián)合設(shè)立中國小家電的專設(shè)回收機(jī)構(gòu)，降低回收成本。
“這兩項(xiàng)指令短期內(nèi)可能會(huì)使‘長三角制造’出口量下降，但從長期來看，有利于推動(dòng)中國制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。”南京大學(xué)長江三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心主任劉志彪教授說。他認(rèn)為，“長三角制造”必須要積極應(yīng)對這次挑戰(zhàn)，否則，“打造世界制造業(yè)新高地”只能是空談。劉志彪還說，小家電企業(yè)應(yīng)對ＷＥＥＥ和ＲＯＨＳ兩項(xiàng)指令，仍然要依靠增加產(chǎn)品附加值的辦法來解決。例如，同樣的白熾燈泡，有的浙江企業(yè)的產(chǎn)品連續(xù)點(diǎn)200至500個(gè)小時(shí)就會(huì)出現(xiàn)亮度衰竭，而荷蘭飛利浦的燈泡可以堅(jiān)持2000個(gè)小時(shí)，而1只飛利浦燈泡的價(jià)格，也差不多是普通燈泡的4倍。 歐盟新指令將使中國270億美元機(jī)電產(chǎn)品受到影響（來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
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