聯合國秘書長安南3月21日向聯大提交了題為《大自由：為人人共享安全發展和人權而奮斗》的聯合國改革報告，涉及的內容十分廣泛，全球的重大問題幾乎全部列入其中。
幾周以來，這份豪情萬丈的改革報告，引發了各方的空前激烈爭論，各種聲音不絕于耳。報告引發嚴重分歧
本月8日，第59屆聯大結束了就安南提交的改革報告的首次公開辯論。在為期3天的辯論會議上，66個國家的代表對安南的一攬子改革方案初步闡明了立場。從結果來看，各方對報告有關發展、安全、人權和安理會擴大等方面的改革建議分歧嚴重。
以歐盟、美國為代表的發達國家認為，安南的報告反映了他們在人權和安全和人權領域的關注，總體上對改革方案持支持態度。歐盟輪值主席國盧森堡代表認為，改革報告涵蓋了國際社會關注的所有重大問題，提出的建議“大膽、而且能夠實現”。歐盟國家對安南提議設立“人權理事會”以及提倡“保護責任”（即“人道干預”）理念表示支持。美國代表也表示，對安南有關設立“民主基金”以促進世界各地民主趨勢的建議表示贊賞。
相比之下，廣大發展中國家對方案提出了一系列質疑，認為方案過分偏重安全和人權，有取悅發達國家之嫌，對發展中國家最關心的發展問題重視程度不夠。安理會擴容不容易
從成立以來，聯合國已走過60年的風雨歷程，但安理會“五大常任理事國”的格局一直未變。但如今，國際形勢已經發生了翻天覆地的變化，越來越多的國家希望擠進安理會來，有關安理會無法適應當今現實的說法就自然而然的出現了。
安理會改革問題因此成了安南改革報告的重要組成部分，也是各方熱議的重點。安南在報告中提出了擴大安理會的兩個方案。A方案為6加3，增加6個沒有否決權的常任理事國和3個經選舉產生的非常任理事國，其中非洲和亞太地區各有兩個常任席位，歐洲和美洲各增加一個常任席位。B方案為8加1，增加8個任期4年、可連選連任的半常任理事國和1個非常任理事國，非洲、亞太、歐洲和美洲各獲得兩個半常任席位。
日本、德國、巴西和印度都支持A方案，都認為本國最有資格成為安理會常任理事國，并且結成“四國聯盟”，互相支持對方。但這四國遭到了“咖啡俱樂部”的強烈反對。
“咖啡俱樂部”成立于上世紀90年代中期，當時日本和德國力爭成為安理會常任理事國，意大利等國表示反對，以意大利為首的這些國家的大使經常到咖啡館商討此事，漸漸的人越聚越多，后來就被稱為“咖啡俱樂部”。目前，該組織共有70多個成員國，主要是發展中國家，各自的反對目標也不同。其中韓國主要反對日本，意大利和西班牙主要針對德國，阿根廷和墨西哥針對巴西，巴基斯坦針對印度。
“咖啡俱樂部”成員本月11日在紐約羅斯福酒店集會，共有119個國家的代表參加。“咖啡俱樂部”成員明確反對增加安理會常任理事國，認為此舉無助于提高安理會的效率，主張在B方案的基礎上擴大安理會。他們還強烈反對在沒有達成共識的情況下，在安理會改革等重大問題上草率行事。
與此同時，非洲國家也要求在聯合國常任理事國位置上有所作為。南非總統姆貝基和尼日利亞外長阿德尼吉日前都表示，在未來的聯合國機構改革中，非洲國家應獲得兩個安理會常任理事國席位。目前，南非、尼日利亞、埃及和肯尼亞已表示將參加角逐，這使得形勢更加復雜。日本等國“爭常”困難加劇
由于得不到“咖啡俱樂部”的成員國支持，加上對二戰歷史認識不清，日本等國“爭常”難度正在增大。
韓國政府目前已經明確表示，韓國將為阻止日本成為常任理事國爭取其他國家的支持。此外，中國和韓國國內的反對日本“爭常”的民間活動，已引起了國際輿論的關注，而這對于日本爭常顯然也是一個不利因素。
中國盡管沒有明確表態是否反對日本爭常，但中國最近有關安理會改革的表態，已經間接表明了中國在日本“爭常”問題上的態度。
中國常駐聯合國代表王光亞在4月6日聯大討論安南改革報告時強調，中方不贊成為安理會改革設定時限，更不贊成將缺乏共識的不成熟方案付諸表決。他還重申，中國希望協商一致解決安理會擴大問題。中國是第一個明確反對安南有關安理會改革建議的常任理事國。中國的這一表態已在日本國內引起震撼。日本《每日新聞社》駐聯合國首席記者高橋弘司表示，日本必須改變只顧拉攏2／3多數票的戰略，中國的作用不可低估。否則，日本常任夢可能再次破滅。
隨后的4月7日，美國代表在聯大發言時指出，美國希望能在沒有“人為設定時限”的情況下，就安理會改革問題達成“廣泛共識”。美國還反對一攬子通過安南的改革方案，主張“先易后難”，先就分歧較少的議題達成共識，然后再解決分歧較多的難題。不難看出，美國和中國對安南的安理會改革建議看法大致相同。
日本等國“強行表決”及“速戰速決”的想法不僅遭到“咖啡俱樂部”成員國的反對，也沒有受到中、美、俄羅斯等大國的歡迎。可見，在缺乏大國（尤其是美國）支持的情況下，日本等國在安理會擴大的程序之爭中取勝前景并不樂觀。
如果聯大不能在今年9月之前就安理會擴大方案進行表決，安理會改革肯定還得再拖上幾年。歸根結底，日本要實現常任夢，不僅需要廣大聯合國會員國的支持，也需要現任5常的一致支持。改革前景難料
對年已花甲的聯合國進行必要改革，維護以聯合國為中心的多邊安全體系，使其能夠更好地應對當今世界面臨的挑戰，早已成為各國的共識，但鑒于安南推出的改革計劃相當龐大，有些問題又高度敏感，牽扯到多方利益，要想讓各方在短期內達成協議，并不是一件輕松的事情。
安南一直將今年9月聯合國首腦會議作為啟動聯合國改革的歷史性機會。因此，他在報告中強烈要求各成員國能在9月首腦會議之前就他的一攬子改革方案達成協議。安南7日在日內瓦舉行的新聞發布會上說，他希望各成員國能就聯合國的改革計劃達成共識，“但是如果無法達成共識，這也并應該成為推遲行動的借口……安理會的改革在聯合國的日程上已有10年之久，現在我們必須做出困難的決定。”
不過，從各方對安南改革方案的反應來看，安南顯然低估了各成員國在眾多領域的嚴重分歧。除少數國家對安南的這一報告表示支持外，美國、中國、俄羅斯等許多國家都對安南的改革建議提出質疑。
分析人士擔心，鑒于各方圍繞改革問題分歧嚴重，如果強行表決，勢必會使聯合國的改革進一步加深。如果安南不對改革報告加以修改，這個改革計劃可能很快就會流產。事實上，這樣的擔心不無道理。10年前吵吵嚷嚷的聯合國改革就是因為各方難以達成妥協，一再拖延，最后不了了之。 4月11日，意大利、韓國、墨西哥、巴基斯坦等反對增加聯合國安理會常任理事國的國家，在紐約羅斯福酒店舉行集會，呼吁以協商一致的方式解決安理會擴大問題。
新華社記者 趙鵬 攝（來源：經濟參考報）
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