灰色清關受到整頓 烏克蘭華商面臨轉軌

　　烏克蘭新政府大力整頓“灰色清關”問題

　　烏克蘭新政府成立以來，致力于打擊走私、整頓進出口貿易秩序、規范海關監管機制，相繼出臺了一系列新政策：

　　烏政府成立了打擊走私行動小組，負責對海關和有問題的貨物進行核查；對敖德薩 等主要口岸的海關部門主要負責人進行調整，清除海關隊伍中的腐敗分子；對烏境內進出口商實施分類管理，將從事過非法進出口業務的企業列入“黑名單”，并對其實施全面嚴格的監管；通過了關于進口商品快速通關程序的規定，根據該規定，貨物通關時間由原來的12—15天縮短至1—3天；嚴厲打擊進口貨物以低于商品實際價格進行清關的不正規貿易行為，即所謂的“灰色清關”，強制要求進口商出示商品出口國提供的出口商品報關單，以核對商品的品名和實際價格。

　　中國商人坦然面對新政策

　　中國商人對烏克蘭政府出臺的新政策總體上表示歡迎，特別是有關加快貨物正常通關速度、降低部分進口商品關稅、限定警察和稅務警察檢查程序和范圍、成立進口商委員會等新規定，因為這些措施意味著烏方已經開始在政府層面上關注貿易的正規化問題。

　　長期在敖德薩做集裝箱貿易的王先生向記者表示，盡早取締“灰色清關”有利于維護中國商人的合法權益。一位姓劉的中國商人告訴記者，雖然烏克蘭政府出臺了一些有利于規范海關監管、加快通關速度的措施，但海關具體執行部門并未嚴格按照新規定執行，“灰色清關”還會持續一段時間。由于烏克蘭市場潛力巨大，中國商品在烏克蘭競爭力較強，他對在法制環境下經商的前景比較看好。

　　也有不少中國商人認為，烏克蘭推行的新政策能在多大程度上為中國商人帶來更大的經濟利益尚難定論，但是，中國商人走正規化經營之路、調整商業行為已是必然選擇。

　　中國商人是“灰色清關”的最大受害者

　　據統計，烏克蘭現有中國商人3000多人，主要從事商品批發零售業、餐飲業等，其中絕大多數人在敖德薩“七公里”市場從事集裝箱批發業務。

　　長期以來，中國商人的集裝箱絕大多數是以“灰色清關”方式進入烏克蘭境內的，即中國商人向烏海關指定的任何一家清關公司繳納一筆費用，然后就可以順利通關，迅速提貨�？梢哉f，“灰色清關”是烏轉型時期體制不健全的產物，中國商人選擇“灰色清關”是不得已而為之，否則烏克蘭海關將以各種理由故意拖延貨物通關，中國商人因此則難以在烏克蘭市場立足。

　　“灰色清關”為中國商人帶來諸多風險。由于貨主一般無法得到合法報關單，烏克蘭一些執法部門的個別人員經常會借盤查貨物之名，對中國商人進行勒索、敲詐，有時甚至無理查扣貨物。前些年，烏克蘭有過好幾次小規模查扣中國商人貨物的事件，中國商人每次都會損失幾萬美元。一些中國商人為了“花錢免災”，每年都要損失十幾個集裝箱的貨物。更重要的是，由于沒有報關單，中國商人經營的商品無法進入烏商品流通主渠道，只能在一些批發市場販賣，嚴重影響了中國商品的經營規模。由于存在“灰色清關”問題，中國商人的“合法收入”很可能會變成“非法所得”，他們的資金無法存入當地銀行或通過合法渠道匯出，只能冒險借助地下錢莊存款、匯款。

　　面對“灰色清關”改革，中國商人的機遇與挑戰并存

　　從當前烏新政府政策走向來看，中國商人面臨的機遇與挑戰并存。“橙色革命”后，烏克蘭新政府正在采取措施，營造公平、透明、法制的貿易秩序，打擊走私和腐敗，取締“灰色清關”，改善投資和貿易環境，烏克蘭還努力爭取在年內加入世貿組織。這對長期依賴“灰色清關”的中國商人而言既是機遇，又是挑戰。

　　中國駐烏克蘭使館經商處高錫云參贊接受記者采訪時說，中國商人要想將風險和損失降至最低，防止被市場淘汰“出局”，有必要從以下幾個方面及時做出調整：

　　首先，實現經營的合法化和正規化。盡管烏克蘭市場經營環境不夠理想，但中國商人應把眼光放長遠些，一定要取得正式的營業執照，依法從事商業活動。中國商人應嚴格依法按照烏克蘭海關程序進行商品報關和繳稅，以避免給企業造成不必要的經濟損失，影響中國商品形象。目前，在烏克蘭正式注冊的中國公司超過1000家，但大多沒有正常運轉起來。只有實現正規化經營，中國商品才可以打入超市、商場等主要商品銷售渠道，中國商人的利潤才會得到相應增加。

　　其次，要提高中國商人自身綜合素質。要想在激烈的市場競爭環境下生根立足，中國商人必須盡快從多年的“灰色貿易”中走出來，不能只顧埋頭做生意，需要擴大視野，研究所在國的法律法規，及時了解市場動態，制定相應的營銷戰略，主動適應市場的需求。

　　最后，要適當調整經營方式和發展方向，從貿易型企業逐步向生產型企業過渡，為在烏克蘭樹立“中國制造”的良好形象作出應有貢獻。目前，中國華為電信、中興通訊等國內知名企業已在烏克蘭設立了代表處或獨資企業，開始打入烏克蘭市場。此外，中國駐烏使館經商處也會實施預警機制，隨時向中國商人和企業發布預警信息，為中國商人在烏克蘭的發展提供服務。(本報駐烏克蘭特派記者　黃曉東)