2005國別貿易投資環境報告--新西蘭(2)

　　(四)主要貿易投資管理部門

　　外交貿易部是新西蘭政府的外貿主管部門。在貿易方面，其主要職能有：為新西蘭產品改善市場準入條件進行談判；就改善國際貿易規則進行談判；就新西蘭具有戰略性的各種貿易政策進行研討；促進外國對新西蘭的投資；研究分析海外市場、經濟及政治情況；將新西蘭海外企業的政治風險降至最低；執行新西蘭官方發展援助計劃；推動新西蘭的國際聯系 以促進貿易的發展等。

　　貿易與企業局的主要職能有：管理駐外使館、高級專員署及領事館內的貿易代表機構；在國內設立的4個地方機構內派有經驗的貿易咨詢專家與有關公司進行合作，為促進出口提供咨詢服務；協同行業、公司集團制定市場開發計劃；在制訂經營活動計劃方面進行戰略性的分析；向社會提供有關新西蘭貿易展覽計劃和貿發局市場服務等資料。貿易與企業局在開展上述所有活動時均與外交貿易部保持緊密聯系；同時外交貿易部進行的有關國際貿易談判以及促進新西蘭海外利益的所有活動也是貿易發展局工作的重要領域。

　　海外投資委員會根據1973年《海外投資法》成立，主要的職能是審批海外投資者在新西蘭進行重大投資項目的申請，即當海外投資者的投資將會使得該投資者獲得或掌握25%以上新西蘭某些重要財產、不動產或土地時，海外投資委員會負責項目的審批。

　　經濟發展部是新西蘭最大的經濟管理部門，負責制定和執行新西蘭重要產業政策和能源政策。其中的競爭和法規司主要負責反不正當競爭調查，包括對進口產品進行反傾銷、反補貼和保障措施調查，并最終建議有關部長簽署文件對相關國家產品采取措施。

　　商業委員會主要負責保證公平貿易和公平競爭，主要是對企業的經營行為是否引起行業內壟斷，或者降低行業內競爭程度并造成對消費者或者其他從業者的不公平待遇進行評估。

　　新西蘭是第一批建立國家生物安全計劃的國家。新西蘭農林部于1999年7月成立了生物安全性機構，以保護新西蘭獨特的生物多樣性，管理動植物衛生和動物福利方面的風險，從而促進出口�！爸参镉泻ι�物風險分析程序”是農林部生物安全局的國家標準，是實行定量化的風險評估的依據。

　　三、貿易壁壘

　　(一)關稅及關稅管理措施

　　新西蘭已經廢除了進口許可證，先后多次降低關稅，大部分進口產品關稅已降至零,其他平均關稅僅為4.1%。但是，在一些領域的關稅升級現象仍然是一個潛在的問題。例如，集中在關稅稅則第50～62章中的部分紡織品原料產品，稅率在10%~12.5%左右，但紡織品、服裝和鞋類等制成品的關稅卻高達14.8%。關稅升級會對在出口國國內生產的初級產品、半成品的生產造成障礙。 中國具有出口優勢的紡織服裝和鞋類產品還面臨著高關稅，中方對此表示關注。

　　(二)技術性貿易壁壘

　　新西蘭對生物技術食品實施了嚴格的批準制度和標簽制度。在新西蘭，使用生物技術的進口食品必須獲得澳大利亞新西蘭食品標準局的代表機構，即新西蘭食品安全局評估和批準后方可銷售。新西蘭于1999年通過了使用現代生物技術生產的強制性標準，它禁止銷售使用基因技術的食品，除非該食品得到了新西蘭食品標準局評定，并且列明在食品標準法典中。對使用基因技術生產的食品實行強制標簽制度已于2001年12月生效。這些生物技術食品的標簽規定對制造商、包裝企業、進口商和零售商、尤其是出口商，帶來了很多的負擔。新西蘭零售商也因為這樣的規定，銷售生物技術食品的積極性受到了打擊，從而對此類產品的進口產生了消極影響。

　　(三)衛生與植物衛生措施

　　為了防止外來生物的侵襲，新西蘭政府對進境食品的檢驗檢疫非常苛刻。進口肉類、蜂蜜及含蜂蜜制品、干制食用植物產品以及新鮮水果和蔬菜都必須經過嚴格的檢疫，出口商在提供相應證明后方能進口。

　　2004年1月，新西蘭農林部頒布關于塊菌屬植物的進口衛生標準。新標準要求植物衛生證書必須符合國際植物保護公約的有關要求，并填報進口風險評估和有害生物數據表。此外，新標準還對植物檢疫證書的附加聲明、檢查和測試要求、入境后檢疫等均做出了相應的要求。這項衛生標準主要針對特定的新鮮及冷凍塊菌屬植物，干燥和冷藏的塊菌屬植物則采用食用植物產品進口標準。 2004年，新西蘭出臺了龍血樹屬植物的進口要求。它包括：進口前要求、植物衛生證書要求、植物衛生證書附加聲明、檢驗、檢測和進境后檢疫的要求等。該進口要求自2004年3月31日起生效，至另行通知時止。這一進口要求對中國龍血樹屬植物出口新西蘭造成了一定的影響。新西蘭曾在從中國等國家進口龍血樹屬植物的檢疫中發現了疫病癥狀，已暫停了龍血樹屬樹種的進口。

　　2004年5月，新西蘭修訂了消費或加工用谷物和種子的進口植物衛生標準，列出了必須在新西蘭邊境接受生物安全清關的消費或加工用共計23種谷物和種子的名單，例如小麥、燕麥等谷物以及大豆、向日葵等種子。并且對每種谷物或種子的檢疫和證書要求都做出了具體的規定。對于名單中未列出的谷物或種子，出口企業和進口商必須向新西蘭有關部門申請進行風險評估，以便新西蘭政府決定是否進口。早在2003年8月，新西蘭就制定了消費或加工用小麥的進口衛生要求，對小麥進口的衛生要求做了具體規定。包括進口前要求、植物衛生證書要求、植物衛生證書附加聲明、檢驗檢測要求、入境后限制及處理要求。同年9月新西蘭制定了鷹嘴豆的進口衛生要求。10月，新西蘭又制定了加工用谷物或種子的進口標準。

　　2004年7月16日，新西蘭開始實施苗木進口要求修訂案。根據新要求，新西蘭對進口苗木進行強制性殺真菌劑、殺蟲劑及殺螨劑處理。此外，新西蘭還修訂了對來自亞洲的除組織培養以外的全株植物、插枝和休眠鱗莖進行殺菌處理的方法，以防止可能攜帶的桑卷擔菌進入新西蘭，并且要求植物衛生證書上聲明該苗木來自桑卷擔菌的非疫區或插枝的母體植物在生長季節經檢驗無該疫病。這些要求較以往的規定更為苛刻，給出口商增添了額外負擔，影響對新西蘭的出口。 新西蘭的這些種類繁多的衛生與植物衛生措施，阻礙了WTO部分成員對新西蘭的出口。在雞蛋、雞肉等農產品方面，該問題表現得尤為突出。新西蘭對不同的產品采取不同的檢驗檢疫方式，具有較大隨意性。此外，新西蘭政府對進入新西蘭境內的商品，提出必須滿足各種檢疫和測試要求。這些規定都使其他WTO成員對新西蘭的出口增加了諸多額外成本，削弱了國外產品的競爭力。

　　(四)貿易救濟措施

　　自1988年5月新西蘭首次對中國豬鬃刷進行反傾銷調查以來，截至2004年底，新西蘭共對中國產品發起了10起貿易救濟調查，均為反傾銷調查。 2003年10月31日，新西蘭經濟發展部對原產于中國、馬來西亞的鍍鋅鋼絲發起反傾銷調查，并于2004年3月25日做出反傾銷終裁，認定中國產品只占新西蘭鍍鋅鋼絲進口總量的很小部分，低于3%。鑒此，新西蘭經濟發展部建議新西蘭商業部長中止對中國產品的反傾銷調查。但同時表示，新西蘭將繼續關注從中國進口鍍鋅鋼絲的數量，如出現大幅度增長將及時通知本次調查的申請企業——太平洋鋼絲公司，由其決定是否再次提出反傾銷調查。

　　2004年7月20日，新西蘭對原產于中國、印度尼西亞、韓國和泰國的機油濾芯進行反傾銷立案調查。調查期限是2003年7月1日至2004年6月30日。新西蘭給中國出口企業答復問卷的期限只有37天。2004年10月新西蘭決定對產自中國、印度尼西亞、韓國和泰國的機油濾芯征收臨時性反傾銷稅。在四國產品中對中國產品的臨時性反傾銷稅率最高，其中蚌埠濾芯廠為36%，南海金海葉汽配有限公司為404%，浙江環球濾芯公司為82%，其他中國公司為180%。新西蘭經濟發展部已于2005年1月14日對原產于中國、印尼、韓國和泰國的機油慮芯做出反傾銷終裁。中國涉案企業適用的反傾銷稅率分別為：蚌埠濾芯廠38%，浙江環球濾芯公司85%，南海金海葉汽配有限公司414%，其他中國企業185%。該終裁已于2005年1月15日開始生效。新西蘭二手車市場發達，汽車零部件是新西蘭最大類進口商品。雖然目前中國汽車零件產品對新西蘭出口量很小，但卻是中國對新西蘭出口潛力較大的產品。

　　新西蘭已經承認中國市場經濟地位，這對中國企業總體上比較有利，但是目前新西蘭還沒有將此落實到其具體法律中。

　　四、投資壁壘

　　新西蘭政府鼓勵外來資本投資新西蘭，國外直接投資在新西蘭經濟中起著十分重要的作用。為了鼓勵國外直接投資，新西蘭于2002年成立了新的投資促進機構——“投資新西蘭”，該機構于2003年與貿易發展局和工業促進局一起合并成新的貿易與企業局。但是，新西蘭的投資政策在某些領域仍然存在限制，并且給外資進入這些領域帶來了阻礙。這些領域主要是：

　　1、涉及土地的投資

　　對涉及土地的投資，新西蘭規定必須證明該項投資對新西蘭是有利的。如：為新西蘭創造更多就業機會；為新西蘭帶來新的技術；開發新的出口市場或為新西蘭出口商增加出口渠道；提高市場競爭力、生產效率、產量和服務質量；為新西蘭帶來新的投資；增加對初級產品的加工；投資人是否打算永久定居在新西蘭等。

　　2、漁業

　　除國內漁船外，新西蘭漁業公司也包租外國船隊，或允許外國漁業公司參與商業性捕撈。新西蘭政府對外國企業投資新西蘭的漁業捕撈實行準入管理。外國投資者在新西蘭從事漁業捕撈或生產，除了要遵循1995年《海外投資管理條例》的要求，即在擁有一定規模(5000萬新元的)資產或(5公頃或價值1000萬新元以上的)土地的公司持有超過25%股權時，經海外投資委員會的審批外，同時還需要根據1996年《漁業法》第56、57條的規定，申請并得到一定的豁免和許可，才有資格參與分配或者購買新西蘭海區漁業捕撈的配額、配額使用權、臨時捕撈證或年度捕撈權等。近年來海外投資委員會受理和批準的投資漁業的外國投資，在新西蘭吸收利用外資總額中只占非常小的份額。外國投資者很難進入到新西蘭商業捕魚業領域。

　　3、眼鏡制造業

　　1976年《驗光及配鏡法》規定在新西蘭從事眼鏡制造業的外國投資者，不得擁有該企業45%以上的控制權。這些限制規定都打擊了國外資本對新西蘭該領域投資的積極性，并且對外資與內資設置了不同的待遇標準，限制了外資進入的程度。

（資料來源：商務部）

[上一頁]　[1]　[2]