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2005國別貿易投資環境報告--墨西哥(3)


http://whmsebhyy.com 2005年04月01日 18:48 新浪財經

  墨西哥于1998年建立自動進口許可制度,并于2001年起適用于原產于包括中國在內的30多個國家和地區86個稅則號項下的產品,涵蓋食品、藥品、木材、紡織品、服裝、鞋類、家庭用品、玩具、自行車和鋼鐵產品。主管當局發現進口產品低開發票時,可以調整適用該程序的產品和國家名單。同時,部分產品的平均進口價格為財政與公共信貸部估定的參考價格。這一制度對來自相關國家的進口產品造成歧視性限制。 另外,墨西哥政府實施汽車進口許可制度。原則上,只有符合汽車法令規定的要求和條件的整車生產商才可向墨西哥出口
新車。但在墨西哥北部邊境地區和下加州及索諾拉州部分地區的自由貿易區內,只要車輛符合當地要求,這些地區的新車經銷商就可以進口限于這些地區使用的新車。

  (三)通關環節壁壘

  墨西哥海關要求在辦理進口報關手續時,進口商需提供商業發票、提單、裝箱單和原產地證書。原產地證書需由墨西哥駐出口國領事認證。此外,墨西哥對轉運產品還規定了額外要求。例如,如中國出口商品需在香港或其他港口轉船,則需向海關代理提供二程船提單,如墨西哥海關當局沒有收到二程船提單,則必須由中國駐墨西哥使館經濟商務參贊處提供證明。 根據墨西哥《海關法》第84A條、第86A條、第144條和第158條及其相關條例和增補條款或修訂案,以及墨西哥財政與公共信貸部制定的關于保證貨物的關稅按評估價格支付的管理辦法,墨西哥政府對300多種進口產品指定了最低價格、最低價值或官方確定的評估價格,還要求提供押金或擔保人,以保證該機制的實施。這些措施沒有規定有關進口貨物海關估價的舉證程序或裁定程序,也沒有規定墨西哥立法中所要求的保障機制,致使其缺乏相應的救濟規定和措施。這些內容的缺乏會對當事方造成不公平待遇。

  (四)對進口產品征收歧視性稅費

  根據2002年1月頒布的《產品與服務特別稅收法》及其修訂案和其他相關措施,墨西哥政府對軟飲料和使用了除蔗糖以外其他甜料的飲料征收20%的稅收。同時,墨西哥政府還對與飲料和糖漿有關的轉讓性服務征收20%的稅收,包

  括委托、居間、代理、代表、經紀、托運和分銷服務。而只用蔗糖作為甜料的飲料和糖漿及其轉讓性服務則無需繳付這兩項稅收。因為除蔗糖外的進口甜料以及由這些甜料制成的進口飲料和糖漿,是墨西哥蔗糖以及由其制成的飲料和糖漿的同類產品,具有直接競爭關系。墨西哥的這一稅收措施對除蔗糖外的進口甜料以及由這些甜料制成的進口飲料和糖漿造成了歧視待遇。

  (五)技術性貿易壁壘

  墨西哥官方標準是強制性標準。 2004年1月,墨西哥經濟部發布了關于火柴安全規范的官方標準草案,該草案適用于國內生產和墨西哥境內銷售的進口火柴。 2004年2月,墨西哥通訊運輸部發布了關于橡膠工業的安全規范和測試方法官方標準的修正案,規定了在墨西哥銷售的國內外制造的新汽車輪胎的安全規范、測試方法、商業信息和合格評定。 2004年6月,墨西哥制定了關于預包裝產品凈含量、允許誤差和鑒定方法的官方標準。該標準規定了允許誤差和鑒定預包裝產品凈含量的測試方法,以及鑒定具有凈含量聲明的產品的取樣方法。 2004年7月墨西哥經濟部發布了對一次性或再充氣使用的輕便打火機安全要求的官方標準草案。 中方將繼續關注上述草案和相關標準的進展和實施情況,并對其與WTO有關規則的一致性表示關注。

  (六)衛生與植物衛生措施

  在墨西哥,動物及動物產品、種子植物及其他植物材料的進口在得到有關部門許可的同時,出口商在呈遞其他單證時還須附具動植物衛生檢疫證明(一式四份),該衛生檢疫證明須由距離出口商最近的墨西哥領事館進行認證。 2004年2月,墨西哥發布了NOM-EM-006-PESC-2004號緊急官方標準,該緊急官方標準對生產活的或死的水生甲殼類動物及其產品和副產品并向墨西哥境內出口的企業,提出了水生動物健康的補充要求。該要求還涉及用于蝦類養殖的抗生素產品等。

  2004年10月,墨西哥發布了PROY-NOM-144-SEMARNAT-2004號官方標準草案,制定了國際貨物貿易中使用的木質包裝材料的植物衛生措施。中方將繼續對上述草案和相關標準的進展和實施情況,以及其與WTO有關規則的一致性表示關注。

  (七)貿易救濟措施

  墨西哥是反傾銷措施的積極使用者。特別是從2001年起,其發起的反傾銷案件數量急劇上升,而中國是被墨西哥提起反傾銷案件次數最多的國家。至2004年底,墨對我發起反傾銷案件仍在生效的有24起,占墨西哥正在實施的反傾銷措施案件總數的40%左右。 2004年,墨西哥對中國發起了2起反傾銷調查,涉案產品為一次性氣體打火機和液壓千斤頂;并對鋼鐵釘和六偏磷酸鈉分別做出征收0.5美元/公斤和102.22%反傾銷稅的最終裁定。同年,墨西哥對中國發起5起反傾銷日落復審案件,涉案產品為銅制掛鎖、一次性氣體打火機、棉紗制品和服裝、鉛筆和自行車內外輪胎;并對鞋類及其配件、嬰兒車及其配件分別做出繼續征收最終反傾銷稅的日落復審最終裁決。2004年,墨西哥又發起5起反傾銷行政復審,涉案產品為抗菌素、核酸、磁帶磁盤、手工工具、服裝及衣著附件。 另外,墨西哥在反傾銷調查中一直不承認中國的市場經濟地位,而采用替代國的做法來確定中國產品的正常價值。其有關《對外貿易法》的條例第48條規定了認定市場經濟國家的條件,即:被調查國的貨幣一般是可自由兌換的;該國的工人薪酬是通過工人與雇主雙方自由談判而確定的;只根據市場信息來決定被調查產業的產品價格、供應和投資,而并非強大的國家干預;該產業僅使用一種會計記錄方式,并根據普遍接受的標準進行審計;以及該產業的生產成本和資金狀況未因為資產、負債或其他因素的減值而被扭曲。 這一具有很大解釋空間的規定,使得墨西哥政府在其反傾銷調查中具有很大隨意性,經常致使中國被調查企業很難進行有效的抗辯,最終被征收高額反傾銷稅。例如,在對中國六偏磷酸鈉反傾銷案件中,墨西哥將美國作為替代國來確定該產品正常價值,致使中國被調查企業被征收102.22%的最終反傾銷稅。中方希望墨西哥能夠正確評估中國多年來的改革開放的成就,盡快改正其反傾銷法規中歧視中方的不合理規定。盡快糾正不考慮中方被調查產品的實際情況、濫用替代國的不合理做法。

  (八)補貼

  目前,墨西哥每年通過“目標收入計劃”為種植基礎農作物的農民提供266億比索(約23億美元)的補貼。其他的經濟支持計劃包括提供柴油、電力等。這些計劃屬于WTO《農業協定》中的“黃箱”范疇(貿易扭曲性補貼),并且它們與市場價格和生產有關。中方對此措施可能對中國相關產品的影響表示關注。

  (九)其他壁壘

  1、限制非自由貿易協定國參與墨西哥政府采購及工程投標

  墨西哥招標分為三類:國內招標,TLC下的國際招標,以及非TLC下的國際招標。 目前,中國石油公司在當地參加的基本為第二類即TLC下的國際招標。由于該類招標項目資金絕大多數為美國進出口銀行貸款,即根據招標人與該銀行的內部協議,對項目的產品原產地要求各有不同。 TLC對于中國公司的影響主要在于對競標人國籍和產品原產地的限制性規定。法人國籍要求可以通過在當地注冊公司解決;但公共采購和租賃項目中關于產品原產地的限制,對中國產品形成了障礙。

  2、中資企業在墨申請簽證困難

  中資企業在墨西哥申請簽證難度較大。墨西哥移民局以多種理由拖延發放簽證,致使中國在墨企業工作人員難以按時入境,影響企業生產和工程進展(來源:商務部)

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