2005國別貿易投資環境報告--越南(2)

　　(二)進口限制

　　目前，越南仍然對以下產品施行數量限制：糖、成品油、水泥與溶渣、某些普通化學品、化肥、油漆、輪胎、紙、絲綢、陶瓷制品、建筑玻璃、建筑鋼材、某些發動機、某些汽車、摩托車、自行車及其部件和船舶等。 越南歷來對于摩托車進口采取較多限制措施。自2003年起，越南雖然取消了對國內摩托車整車組裝企業進口零部件的配額管理，但仍然要求外 商投資企業根據其投資許可證核定的產量實行零部件進口配額管理。此做法限制了越南摩托車零部件的進口數量，從而阻礙了中國摩托車零部件制造商向越南的出口。 越南政府目前仍然對7種重要產品施行強制進口許可證制度：石油、玻璃、鐵制品、植物油、糖、摩托車和9座機動車。

　　越南政府對內外資企業的進口許可權實行非國民待遇。內資企業可以依據其登記的經營范圍從事進口業務，除了適用非自動許可證的產品外，無須再申請進口許可。然而，根據《外國投資法》，外商投資企業只能進口以下產品：1、用于增加固定資產的產品；2、用于生產經營的原材料，且僅限于經批準的進口計劃范圍之內的原材料。為加入WTO，越南政府正計劃立法，放開外商投資企業的進口許可限制，屆時其進口備用零部件和原材料時將不再經政府批準，而享受與內資企業同等待遇。中方對于該立法的進程表示關注。

　　(三)對進口產品征收歧視性稅費

　　根據《特別營業稅法》，自2004年至2007年，越南對國內汽車裝配企業將逐步減征或免征消費稅；但是仍然對許多進口產品征收較高的消費稅，包括汽車和煙草制品，如對個別汽車產品甚至征收100%的特別消費稅。這種稅收制度造成了進口產品與國內產品的差別待遇，削弱了中國產品在越南市場上的競爭優勢。

　　(四)技術性貿易壁壘

　　越南科學技術部公布進行強制質量檢驗的進出口產品目錄，目錄所列產品必須在通關時經過檢驗，得到有關行政主管部門(包括公共衛生部、農業與農村發展部、工業部、漁業部以及科學技術部)許可。檢驗時，有些產品依據的是國家標準，有些產品依據的是主管部門的內部標準，有些產品則兩個標準都須符合。中方對該強制質量檢驗制度的透明度問題表示關注。

　　2004年2月，越南科學技術部發布了關于對國內和引進外國二輪摩托車發動機、零部件生產、組裝的質量管理的有關規定。根據規定的有關內容，越南摩托車零部件進口企業只能進口已獲ISO9000或QS9000質量管理系統證書的生產單位所生產的摩托車零部件，或進口能滿足摩托車零部件生產領域質量管理要求的零部件。按此規定，企業若要向越南出口摩托車整車、完整的發動機和零部件，必須出示符合越南標準的質量體系認證證書和證件。中方密切關注這一新規定的實施。

　　(五)貿易救濟措施

　　2003年，越南政府頒布決定，對執行《越南進口外國產品保障法令》作出具體規定。據此，在進口產品超過限度情況下，越南有權采取7項保障措施：提高進口關稅、運用進口配額、運用關稅配額、加征絕對稅、頒發進口許可證以及征收進口產品附加稅等。中方希望越南政府的決定與其爭取加入的WTO相關協定的內容保持一致。

　　越南分別于2004年4月29日和2004年8月20日頒布《反傾銷法》和《反補貼法》，目前尚無針對中國出口產品的反傾銷和反補貼調查。

　　(六)出口限制

　　越南對多數自然資源及其產品征收出口稅，其中出口廢舊金屬的稅率高達45%。 2004年6月，越南商貿部對全國糧食、大米出口企業實行統一措施：所有大米經營企業必須向越南糧食協會登記大米出口合同，保證2004年度大米出口量在350萬噸內。 2005年1月25日，越南財政部海關總局頒布文件，暫不受理初級礦產品出口通關手續。

　　(七)補貼

　　越南出口補貼的方式包括：直接稅收減免、貸款利息稅扣除、直接財政資助、出口獎勵以及彌補虧損(針對出口大米、豬肉、咖啡、罐裝蔬菜、罐裝水果和陶瓷制品的企業)。

　　越南政府于2003年12月發布決定，制定了2004～2005年出口市場發展戰略，減少并限制了財政資助與出口獎勵等財政補貼，代之以向原材料生產商提供長期貸款，以及向進口越南產品的企業提供出口信貸等措施。但是，在2004年，越南政府仍然對2003年度出口業績突出的企業提供了2000億越盾(約合1300萬美元)的出口獎勵，該數額是上一年度獎金額度的12.6倍。

　　(八)服務貿易壁壘

　　1、銀行

　　根據2004年10月1日生效的《信貸組織法修改補充法令》，外資商業銀行經許可可以在越南設立合資銀行(外資比例不得超過50%)、外國銀行分支機構和代表處、以及外資獨資銀行。 根據規定，外資銀行分支機構(除美國以外)自2003年10月起可以吸收無信貸關系客戶的存款，但不得超過其法定資本金50%。

　　2、證券

　　外國證券服務機構不能在越南提供跨境服務。 根據規定，越南準許外資進入證券投資基金和基金管理公司，但有資本比例限制。國內股份公司中外資的最高持股比例為30%，在外資證券公司和基金管理公司中外資比例不得超過49%。

　　3、建筑

　　越南不允許外商跨境提供建筑服務，同時也不準許外國建筑公司在越南設立分支機構。

　　根據規定，外國承包商必須獲得承包商許可證后，才能在越南境內經營建筑服務。而通常情況下，一家外國承包商必須與越南承包商合作或者分包給越南的承包商，才能獲得此許可。

　　在工程承包招標中，越南政府規定：外國公司必須同當地企業聯合投標，或承諾分包給當地公司，才允許參加投標；中標的外國公司必須優先選用越南技術人員和工人，外方只能選派少數技術和管理人員參與項目管理；施工中使用的原材料和機械必須優先在當地市場購買等。

　　4、通訊

　　外國通訊公司不能在越南提供網絡基礎建設服務。越南境內的公共郵政網絡被越南郵政公司壟斷，其他企業可以從事國內和國際郵遞業務。但是，外商投資企業不能從事國內的郵遞業務。

　　5、分銷

　　越南的分銷服務業對外商是限制的。根據規定，從事進口與分銷業務的外商直接投資必須滿足單行法規所規定的條件，然而該部單行法規至今未頒布。目前，越南給予外商投資企業的分銷許可權依個案而定。

　　6、海洋運輸

　　根據規定，越南雖然取消了外國海運公司出入境許可證要求，但仍然規定入境時需通過越南的代理商，這樣對于進口商而言運費成本仍然很高。此外，外國船舶與國內船舶在碼頭�？�、倉庫儲存、領航以及貨物裝卸等方面的收費仍然存在差別待遇。

　　(九)未充分保護知識產權

　　中國產品在越南的商標權往往得不到有效保護。2004年，重慶隆鑫摩托車的商標在越南被惡意搶注，公司派人專程前往越南磋商兩個月之久，未有結果。中國對于在越中方企業在知識產權方面所應獲得的保障與權益表示關注。

　　(十)其他

　　越南貿易管理部門經常通過頒布有關的政府決議、決定、通知等，干預貿易活動，使貿易政策缺乏可預見性，干擾了中國企業在越南的正常貿易活動。例如越南政府于2004年3月將鋼鐵的關稅臨時削減至零；但從2004年7月1日起，又調高了鋼鐵產品的進口關稅，對從非東盟成員國進口的建筑鋼材和鋼錠分別征收20%和10%的關稅；2004年9月，越南政府又決定在2004年年底前再次降低鋼鐵進口關稅。越南政府經常性的調整關稅，增加了中國出口企業的經營風險。 中國企業反映，越南在招商引資中常給出許多政策優惠的許諾，但在中國企業實際投資后，越南相關部門卻往往不能落實許諾的優惠政策，這種做法影響了中國企業投資利益，中方對此表示關注。

　　四、投資壁壘

　　(一)投資準入壁壘

　　雖然越南政府已將部分投資項目由審批制改為登記制，并且也對審批程序進行了改革，推出了諸如“一個窗口”等簡化加速許可程序的措施。但是，這些措施并沒有達到很好的效果，許可程序仍然是一個嚴格、費時的過程。此外，當地政策變化過于頻繁，使投資者感到缺乏可預見性。

　　在汽車工業領域，越方規定，除產品全部外銷的投資項目外，不再批準設立新的外商投資汽車組裝生產項目，而越南本國企業卻不受此限。

　　越南《外國在越南投資法實施細則》規定，礦產勘探、開發和深加工項目屬于鼓勵投資領域，但中方投資該領域時常遇到以下困難：對于一些須逐級上報計劃投資部和專業主管部審核，并報政府總理審批的資源開發項目，其審批程序復雜，周期長；外資公司申請礦山開采許可非常困難，礦源得不到保障，使中資企業無法正常生產。

　　(二)投資經營壁壘

　　在越南，企業生產和組裝的摩托車產量不是由市場和企業決定，而是由政府核定。越政府直接干預企業的生產，規定整車組裝廠必須生產車架等20%以上的摩托車零部件，發動機廠必須生產20%以上的零部件及8個發動機部件中的至少1個部件。

　　越南雖然取消了貿易平衡與外匯控制要求，但是對電子、摩托車、汽車、蔗糖、紙加工、植物油、木材加工和牛奶等產業仍然規定了國產化要求。 根據規定，越南企業(包括國有企業和外商投資企業)聘用外國勞務比例不得超過企業現有總人數的3%，最多不能超過50人。對外國代表處和分支機構無此人數限制，但是雇傭外國勞務須獲得人民委員會主席批準。

　　越南歷來在旅游、航空、鐵路運輸、港口費、電視廣告費、水電費、知識產權以及土地等領域對越南人和外國人實行雙軌制收費。然而，自2004年起該制度正在逐步取消。越南自2004年起統一了境內機票收費，自2005年1月1日起統一工業產權登記收費和電費，并將對醫藥產品、醫學樣品、制藥用材料和化妝品的測試與檢驗實行統一收費。中方希望越南加快取消雙軌制收費制度的進程。 （資料來源：商務部）

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