去年開始的全國性的煤、電、油、運的供應緊張狀況表面上是由重工業的快速發展而導致的連鎖反應——電荒引發煤荒，接著引起運力不足和柴油的供應緊張狀況。但是究其根源，真正的罪魁禍首卻是國家在電力行業實施的行政審批制度和行業壟斷，想從根本上消除能源供應問題，必須要減少和消除計劃經濟色彩十分濃厚的行政審批制度，同時打破電力行業的國家壟斷經營。

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　　在中國，任何一個有一定規模的發電廠的建設都要經過中央政府的審批。1997—1998年，亞洲金融危機爆發，整個亞洲經濟遭受重大打擊，中國也不例外。危機之后，考慮到中國經濟適度發展的前景，政府不愿意投入大量資金新建電力基礎設施(上世紀90年代初大量電廠上馬曾給國有銀行帶來了巨額壞帳)，對電源建設的項目審批采取刻意打壓的做法。1998年，當時的國家計委做出了三年內不準上馬新的火電項目的規定，正是這次人為的規定為今天的全國性缺電埋下了伏筆。到了2000年制定未來五年規劃的時候，原國家計委又做出了錯誤的預計，認為未來5年的電力需求年增長率不會超過7%。就是在這種指導思想下，電力基礎建設投資占全國基建投資的比例逐年下滑。該比例從“八五”其間的12.09%，下降到了“九五”其間的10.4%，而其后的2000，2001，2002年三年分別僅為7.22%、6.94%和7.17%。在河南，自2001年以來，沒上過一個20萬以上大機組投產發電；在北京，2002年之前的幾年，上馬的電力建設項目幾乎為零。

　　然而，這種在斗室之中，由幾個官員和所謂“專家”做出的判斷和估計被證明是與現實市場嚴重脫節。

　　2003年實際用電需求增幅超過了15%，比原國家計委當年的預測的最高7%高出了一倍多，讓這些官員和專家們目瞪口呆。計劃趕不上變化，用計劃經濟的腳步去追逐市場經濟的節奏顯然慢了一拍。

　　面對愈演愈烈的“電荒”，中央政府開始對經濟發展進行宏觀調控，限制那些高耗電的行業，如水泥，電解鋁和鋼鐵等；而前不久，國家發改委也拿出了價格杠桿的“利器”，宣布全國銷售電價水平每度平均提高2.2分，以求暫時緩解能源短缺的不利局面。然而很多專家表示，簡單的對幾個高耗電產業加以限制，或者提高幾分錢電價，并不能從根本上改變電力供應不足的局面。只有從根本上廢除電力行業的行政審批制度，打破電力行業長年由國家壟斷經營的局面，為民營資本和外資提供合法、合理的進入渠道，鼓勵競爭才是唯一的出路。

　　實際上，中國的民營資本長期以來一直都被拒于電力行業之外，未能獲得公平的競爭資格。即使是在電力供給嚴重不足的今天，民營資本所遭受的不公正待遇也依然沒有多大改善。

　　而國家對電力行業的行政審批，不僅僅無法對市場做出準確的判斷和反應，而且也在努力維護著國有企業對電力行業，包括電源，電網及配電的高度壟斷，在項目審批的時候故意打壓民營資本的電源建設項目。

　　今年2月下旬，發改委官方網站上公布了國家已經批準開工建設和已經批準可行性研究報告、項目建議書的電站項目名稱及建設規模。發改委新聞發言人曹玉書也對媒體表示，今年國家將批準新開工電站項目規模4000萬千瓦，預計投產電站項目規模超過3700萬千瓦。

　　但仔細分析這些已經批準的建設項目，就會清晰地發現，所公告的項目基本是華能、大唐、華電、國電、中電投這5大電力集團申請的，或者是其所屬或占股份的大項目，5大集團外的中小型項目較少。更重要的是，這五大發電集團都是國有企業，而那些中小型項目大多是以民間資本為依托的。通過所謂的行政審批，大量民營資本就無奈地被擋在了電源建設市場的大門之外。盡管其中也有技術，環保和投入產出等綜合因素的考慮，但是審批偏向國有企業已經是不爭的事實。

　　與大量民營資本被阻擋在電源建設市場之外相成鮮明對照是，電力建設現在又急需資金。這種反差讓那些滿懷沖動的投資者只好望洋興嘆。而隨著中國經濟快速進入重化工時代，對電力需求將會快速增加，如果還因為行政性審批制度的阻擋而使大量民間資本無法進入電力行業，從而造成電力長期供應不足，那么很有可能中國的工業化進程也會受到不利的影響和阻礙。

　　“電力工業市場化改革能否成功的一個重要因素就是發電企業的產權能否多元化，要想產權多元化就必須吸引各種各樣的主體來投資辦電。如果繼續投入的都是國債，那么何年何月才能通過產權多元化來實現競價上網呢？如果以后電力市場內僅僅是國有對國有的競爭，競爭的效益是值得懷疑的。”一位研究電力行業多年的專家這樣感慨道。

　　事實也是如此，由于被國有企業長期壟斷，自身缺乏競爭，電力行業內部的腐敗行為和低效率投資造成的國有資產流失數額相當驚人。根據最近國家審計署對原國家電力公司的審計結果發現，包括決策失誤、損益不實和國有資產流失等三個方面，與“原國電”高層有關部門的一系列重大經濟問題違規金額竟然高達211.4億元。其中高層決策失誤造成重大損失78.4億元。因為個別領導人違反決策程序而擅自決策造成損失或潛在損失32.8億元，占42%。而浪費現象更是嚴重，2000年的一次小型內部會議，僅僅三天竟然花去了304萬元人民幣！

　　通過行政審批制度保持國有企業對電力行業的絕對壟斷地位，拒絕民營企業進入電力行業，不僅僅造成了大量的腐敗行為和低效投資，而且從長遠來看也是根本沒有出路的，而且還有可能造成中國電力行業長期投資不足的可怕局面。

　　來自原國家電力公司的數據顯示，為了滿足中國國內的未來電力需求，中國需要在未來5年之內投資1080億美元，用于電力行業建設，而整個電力系統的資本金缺口就在1100億至1200之間。按照中國GDP到2020年翻兩番，亦即達到約4萬億美元目標估計，屆時發電裝機容量需達到約9億千瓦，而目前僅為3.5億千瓦，缺口高達5.5萬億千瓦。如果按照目前中國的電源建設成本，即每建一千瓦的發電站需要4000萬元投資，那么未來16年，僅僅電源建設這一項就需要大約22000億人民幣的資金投入。如此巨大的資金需求如果僅僅依靠國有企業進行銀行貸款，和國債融資而不吸引民營資本和外國資本的參與，中國電力行業投資不足的局面幾乎可以說以成定局。