上圖為國家發改委綜合運輸研究所副所長汪鳴（圖片來源：新浪財經 顧國愛 攝）

　　新浪財經訊 由國家郵政局指導，國家郵政局新聞宣傳中心主辦，《中國郵政快遞報》 《快遞》雜志、快遞經理人俱樂部承辦的“快遞‘最后一公里’峰會”于2015年6月30日在北京舉行。國家發改委綜合運輸研究所副所長汪鳴出席并發表以《快遞“最后一公里”的運輸政策思路》為主題的演講。

　　汪鳴表示，“最后1公里”應該是綜合中國未來經濟發展的模式創新、政府管理的政策創新等集于一體的一個問題，所以“最后1公里”問題能不能解決得好，我個人覺得很大程度上取決于我們能不能全面系統地在各個層面上進行創新。我覺得不能光嘴上喊創新，尤其政府管理層面，不能葉公好龍。

　　以下為演講實錄：

　　[國家發改委綜合運輸研究所副所長 汪鳴]:尊敬的劉局長，在座的各位，很高興有這個機會和大家談一下關于快遞的“最后1公里”問題，其實這個“最后1公里”是近幾年的一個熱點問題，作為一個熱點問題政府也好企業也好確實付出了很多的心血來解決這個問題，從目前的情況來看我們可能更多地覺得“最后1公里”好像是政策問題，因為今天大部分話題是關于車輛，前面幾個領導也談到這個問題，確實有車輛的因素存在，但是我個人覺得更多的是商業模式問題。我覺得實際上是怎么樣把車輛的問題、商業模式的問題、政策的問題有機融合在一起，找到一個解決之道，而這種解決之道超越了我們過去以單個部門搞政策為主的這種模式。

　　所以最近這一年多大家可能有所感受，國務院在推動政府改革，在推動跨區域跨部門的經濟協同發展方面其實付出很多的心血，而進入互聯網時代以來，我們很大程度上從企業經營的層面上是跨界的，是融合的，從政府管理方面也是跨界的、融合的，所以我想“最后1公里”應該是綜合中國未來經濟發展的模式創新、政府管理的政策創新等集于一體的一個問題，所以“最后1公里”問題能不能解決得好，我個人覺得很大程度上取決于我們能不能全面系統地在各個層面上進行創新。我覺得不能光嘴上喊創新，尤其政府管理層面，不能葉公好龍。

　　我們老在說保護創新鼓勵創新，但是我們真正在政策環境上能不能適應創新，我覺得這是很重要的方面，所以我今天感謝大會給我15分鐘時間來談一下這個問題，主要談一些觀點性的內容，跟大家做一些分享。

　　這些問題我們最近在起草國家一系列的重要文件中都遇到了，我們的難題也是，按照創新的思路來搞政策很難，為什么難呢？不是想不出政策，而是想出政策以后由誰來實施的問題，我們各個部門之間界限這么清晰，實施這種融合性的政策是有難度的。而有了一個好的政策要去實施又需要一個很好的環境，所以管理界面的清晰和政策的交融對未來的政府管理和政策是一個很大的考驗，所以我今天做了幾張PPT，PPT更直觀一些。

　　第一，我想說的就是我剛才開場白里面已經涉及到的，“最后1公里”是什么問題。是政府和企業在政策和運作模式上進行創新，并且能夠把勁使到一起的問題。不是單個的政策問題，也不是單個的企業問題。

　　這些問題我們最近在起草國家一系列的重要文件中都遇到了，我們的難題也是，按照創新的思路來搞政策很難，為什么難呢？不是想不出政策，而是想出政策以后由誰來實施的問題，我們各個部門之間界限這么清晰，實施這種融合性的政策是有難度的。

　　而有了一個好的政策要去實施又需要一個很好的環境，所以管理界面的清晰和政策的交融對未來的政府管理和政策是一個很大的考驗，所以我今天做了幾張PPT，PPT更直觀一些。 第一，我想說的就是我剛才開場白里面已經涉及到的，“最后1公里”是什么問題。是政府和企業在政策和運作模式上進行創新，并且能夠把勁使到一起的問題。不是單個的政策問題，也不是單個的企業問題。

　　企業各自發展和政府在政策上的修修補補都不能解決這個問題，所以這個問題的性質不是一個單純的技術問題，而是一個綜合的中國未來經濟轉型發展的一個通路和模式能不能找到的問題。

　　“最后1公里”要解決的是一個綜合問題，那就涉及到需要進行經營模式創新和政府創新，我們先來說經營模式創新，經營模式創新里面有兩個假設，第一如果我們滿足每個快遞企業“最后一公里”車輛的通行訴求和集散貨物的場所要求的話，會是個什么局面呢？這也是我們在進行政策調研的時候企業反映最多的，這里面一定會帶來資源浪費，這也是當前為什么政府部門限制車輛通行的一個很重要原因，因為你要放開，在已經形成擁堵的城市再放開配置車輛運行的話會帶來更大的擁堵，這里面有一個邏輯就是資源如果是這么操作的話就是浪費的，而用現狀的政策思維就是給一部分企業發通行證的方式，這是很多城市在干的，這帶來的是缺乏競爭。

　　在這種情況下我們就需要進行模式創新，模式創新的大思路就是終端集散貨物場所資源的共享和車輛資源的充分合理利用，好像如果排除這兩個路徑的話再想找第三條路徑我覺得是很難的，而要形成這么一種共享共用基礎上的模式創新進行配送、快遞，我講的是城市內從事物流活動的企業，就需要進行網絡重合和資源共享，這是創新的一個基本方向。

　　而第二個問題就是政策和政府管理的創新，針對企業的創新也有一個假設，我們依然維持企業的政策，就是我前面說的修修補補，對城市尤其經濟中心城市的貨運車輛采用通行證這么一個情況，會出現什么情況呢？會出現的情況一定是低效尋租和不利創新，這個不用做實驗，這種問題我們調研碰到得多了，企業碰到得多了。我們的政策方向是什么呢？政策方向也是跟企業的創新對應，終端集散場所的統一規劃，明確車輛通行的時間和作業地點

　　。一個城市相關的最終的用于快遞用于城市配送的節電資源我們要進行統一的規劃，為共享資源創造一個條件。有了這種統一規劃的節電資源以后，我個人認為我們可以放開車輛的通行，當然放開通行不是企業無目的地在城市里開著車去溜達，而是我們結合這些點，結合這些點上的作業時間，我們來向共同的方向發展，所以這種政策的方向就是實現資源共享，放開通行和作業引導。在這一點上香港也好日本也好其實都給我們提供了很好的經驗，我在后邊把北京和歐盟的例子跟大家簡單介紹一下。

　　比如北京，在四環以內只有1/3的貨量，但是用了3/4，75%的車輛來完成，北京車輛的利用效率是非常低的，而我們要改善快遞企業的終端配送“最后1公里”問題，我們要解決城市通行這個問題，看來在車輛的利用率上做文章是必須的。 下面有兩個圖來說明北京市做的調研，第一張就是一個量的構成，大家看在城市的這個空間范圍內各種量是怎么分布的。第二張圖，大家再來看車次的構成，在四環以內只有1/3的貨量，但是用了3/4，75%的車輛來完成，所以車輛效率的低下是必須要解決的問題。歐盟政府推動了一個資源共享的計劃，citylog系統，城市范圍內合理布局貨物的取送點，綜合快遞作為一個整體的考慮。

　　這個點怎么規劃呢？按照現實的需求進行一定距離范圍的資源整合，我舉個例子，我們今天開會所在這個點有快遞的需求，也有賓館里餐飲所需要的冷鏈，需要的賓館日用品的配送，我就在賓館門前劃一定特定的區域，就像我們給小客車劃定停車區域一樣，我劃定一個終端配送的區域，在這個終端配送的區域按照設定的時間，比如這個賓館最合適的時間就是早上8點到8點半，下午的4點到4點半是最合適的配送時間，當然這個時間不是政府人為定的，是企業的運作和政府在空間資源的合理利用兩個結合的一個結果，所以第一部分是它的終端系統。

　　第二部分就是圍繞這些終端系統進行穿梭運輸的車輛系統，當然如果能用電動的汽車減少排放的車輛當然更好。

　　第三個就是能夠把車輛和終端的點進行有機結合提高效率的終端裝備，其實剛才幾個領導已經講到了，比如快遞箱，配送其實也可以用這個配送箱來操作。這是我們講的終端配送箱系統，貨和配送都可以用這個做，國內已經有了，但是在哪兒干？現在是由企業自己干，我們希望城市能夠很好地去整合這些網點資源，使同樣的面積發揮更大的效率。

　　我們說我們要取締或者用汽車來取代這個，其實歐盟沒有，像這種電動三輪車的話，其實它在特定的范圍內還是可以使用的，像中國的人力成本比歐盟更便宜，我覺得在三五百米范圍內甚至用人力來也是可行的，關鍵是我們要使這些車輛的運行有秩序有效率，這是關鍵點。再大的取送貨點可以用集裝箱系統來做，比這個小貨箱還要大一些。在劃定特定的區域里面給他一個操作的空間，這一點上歐盟做了一個整體的規劃，這方面確實值得我們政府去借鑒。它形成了一個體系，上海市現在也正在推廣這個。

　　前面說的這個情況我最后做一個總結，“最后1公里”我們需要企業和政府部門緊密結合起來，來實現整個運行模式的一種創新，這種創新就需要一定的政策支持，從目前我們國家“最后1公里”涉及到的問題來看，我覺得這六個方面的政策是我們必須要突破的，并且我強調一點突破這種政策不是一家能夠干的，而是多個政府部門和企業之間共同來推動這項工作。第一就是城市的快遞配送等運作模式的創新與運作的融合來實現一體化的發展，這個政策環境是需要研究的，不能在單個部門各自推各自的，這是很難實現融合的。

　　第二，城市具有共享性的多層次的物流系統設施、停車設施等的規劃政策，這個是城市需要靜下心來花工夫做的，我們老說要創新，要增加就業和推動經濟結構轉型。第三，與設施共用、共享匹配的車輛通行信息引導、管控等系統政策。我只要提供信息引導和終端管控就可以了，車輛的通行根本不是問題。第四，鼓勵企業網絡化集約化和一體化的運作，我們這么多快遞企業已經在嘗試這種一體化的運作，運作得很辛苦，我們怎么給他提供一個有利于一體化網絡化和集約化的發展政策。第五，電動車輛的使用和上述這四項政策之間我們怎么形成一種配套關系，而不是盲目地就電動車的發展實行補助，而是要跟模式結合起來，這樣國家財政的錢、地方財政的錢給電動車的補貼就用在了刀刃上。最后一點就是利用互聯網、“互聯網+”、大數據等這些技術來支撐政府管理的創新，來支撐政府管理模式的創新，這一點我覺得比前面的更為重要。 我的發言完了，謝謝大家。

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