新浪財經訊 由復旦大學、韓國高等教育財團聯合主辦的“上海論壇2015”于5月23日-25日在上海舉行。國家行政學院教授汪玉凱出席并演講。

　　以下為演講實錄：

　　汪玉凱：剛才張新紅主任做了非常好的講演，實際上我認為信息社會和工業社會還是有很大區別的，中國的發展和國外不一樣，我們的工業化還未完成就進入了信息化，這兩個東西交織在一起使得中國社會發展更加復雜。

　　今天我想跟大家交流的是“走向網絡強國的互聯網治理”，沒有信息化就沒有現代化，沒有網絡安全就沒有國家安全，中國要由網絡大國走向網絡強國。實際上據我所知，我們遇到的挑戰是非常大的，現在最大的威脅不是來自于天空，不是來自于海上，更不是來自于陸地，而是來自于互聯網。美國人到中國把東西偷走了，怎么偷走的我們都不知道，人家把唾沫吐在臉上我們都不能擦一下，還要讓唾沫自己去干，因為核心技術不在我們手上。

　　國際互連網治理正處在認識的升華階段，中國互聯網治理面臨挑戰，提升互聯網治理能力是實現網絡強國的重要條件。

　　聯合國[微博]早在本世紀初就出臺了對于互聯網治理的工作定義，互聯網治理是政府、私營部門和民間社會根據各自的作用制定和實施的旨在規范互聯網發展和使用的共同原則、準則、規則、決策程序和方案。我們大體可以把這個工作定義作為共同治理模式，但是這個定義內涵并不清楚，隨著互聯網快速發展，從2005年聯合國互聯網治理的工作定義是各國都在探索在互聯網一體化的過程當中形成的方式，國際社會對互聯網治理提出了多種治理結構和模式，我大體概括為四類：首先是自發治理模式，更加強調通過市場力量建立互聯網運行的規則和秩序。另一種是自治和共治模式，強調參與主體要自律，政府可以將某些事務授權私營部門負責，目前這種治理模式是以美國為首。還有一種是分散治理模式，主要治理結構應該分層，不同層次治理單位之間進行分權。公共導向的政府干預模式，我認為這種強調了政府在互聯網治理中應該扮演主導角色。

　　現在中國參與國際互連網的過程當中不斷提出“政府主導、各方參與”，可以說是中國政府圍繞互聯網的治理提出來的，甚至引起了很多國家的爭議。目前互聯網的治理爭論最大的就是政府在整個互聯網治理結構當中扮演什么角色，中國是強調了政府主導，但西方各個國家并不贊成。總體而言，雖然反對政府介入互聯網管理的聲音依然不小，但越來越多的國家和公眾意識到政府介入并主導互聯網治理的重要性，我們強調政府可以在互聯網治理當中發揮作用。

　　另一個國際社會的重大共識就是互聯網國內治理的主權問題，一個國家到底能不能自己制定一些規則？這是國際社會的共識，大會之前我在商學院搞了小范圍的會議，后來有好幾千人參加，現在有涉及互聯網政策的決策權順應國家主權，這個共識非常重要。盡管互聯網是全球性的，但是在各國內部有關互聯網的政策制定也是一個主權。目前互聯網治理方面各國可以根據自己面臨的需要和特點自行其是，這意味著各國可以依據實際情況構建既適應互聯網發展潮流，又符合各國國情的互聯網治理體制和機制，這樣可以使各個國家根據自己的國情構建互聯網治理的體制和機制。

　　對于互聯網治理的內容國際社會既有共識，也有爭議：共識比較高的是前幾類，比如互聯網的基礎設施和資源管理，網絡使用與安全問題，知識產權和電子商務，還有技術標準、互聯網發展以及互聯網的信息內容管理，互聯網的技術標準是政府主導還是市場主導。目前爭議最大的是在技術標準方面是市場主導還是政府主導？絕大部分說是發達國家并不主導，互聯網重要資源管理問題是國際治理的核心問題，需要打破國際互連網的壟斷格局。老百姓可以在網上自由表達，就是自由流動、自由表達，不能侵犯個人隱私。美國提倡互聯網的三大原則，實際上也適應中國。還有互聯網信息內容的治理問題，目前國際社會沒有共識。

　　下面講一講中國互聯網治理面臨的綜合性挑戰。

　　前面提到，我們現在處在轉型期，信息社會還沒有邁進去，但中國互聯網普及率雖然在世界上并不是很高，信息國家還沒有跨進去，但由于體量很大、人口眾多，所以呈現出來了一些挑戰，叫做五個全球第一。中國的網絡規模是全球第一，中國的網民數量是全球第一，已經超過了七億人，中國的手機用戶是全球第一，現在手機用戶是十二億，智能手機已經接近七億，人人都要參與互聯網治理，就是無處不在的網絡、無處不在的計算、無處不在的軟件、無處不在的知識，直接用手機上網的人數全球第一，社交網絡和即時通訊工具數量全球第一。

　　上次阿里巴巴[微博]、新浪微博和螞蟻金服搞了一個論壇，注冊用戶已經超過了七個億，再加上微信和博客已經超過了十五個億。快速的網絡交易發展帶來了巨大的挑戰，參與的人數在去年已經超過了三個億，網購的交易額也超過了三萬億，電子商務去年交易額已經超過了十四萬億，快速地把中國消費互聯網推向世界。

　　消費互聯網擁有幾億人群支撐網購，一下子把中國消費互聯網推到了世界前沿。去年阿里巴巴在紐約上市瞬間變成全球第四大企業，美國政府難受，中國政府也難受，美國政府說在美國股市上從來沒有一天就達到九十多美元，第一的帽子讓中國的阿里巴巴摘走了，中國政府也很難受，這么大的股票上市不在中國上市，跑到美國上市去了，阿里巴巴當年貸款轉外資，第一大股東是美國人，第三大股東也是美國人，所以開發以后市值僅次于蘋果、Google、微軟[微博]，超過了亞馬遜[微博]，中國由幾億人口一下子突破到世界最高。

　　網絡參與、網絡表達、網絡世界對于網絡內容治理也有關系，最近剛剛列出黑龍江的慶安事件，這種參與網絡表達已經程度公眾最高端的網絡違法犯罪給我們帶來了新的挑戰，包括虛假信息、侵害個人信息，這些都給我們提出了非常大的挑戰，互聯網發展對國家安全和社會穩定的挑戰大家也都很清楚。

　　這些是五個全球第一以及網絡網購、網絡表達、網絡參與、網絡犯罪對我們提出的挑戰，政府的網絡治理能力也越來越有很大的挑戰，在互聯網快速發展、數億計人參與的過程當中政府如何治理網絡？政府管理體制弊端日間顯現，現在我們有三十多個部門和政府機構都是標準管理、職能交叉、權責不一、效率不高，網上媒體處理和產業管理遠遠跟不上形勢發展變化，政府沒有精力和能力進行管理。加強網絡法制建設和輿論引導成為了整個互聯網治理的短板，很多沒有法律依據，搞得不好會引起非常不好的影響。

　　核心技術不能自主可控給國家網絡安全形成了很大的制約，2011年國務院副總理在辦公室開會，我們幾個都在場聽專家的建議，其中有幾個老人談著談著流淚了，目前中國自主可控的計算機技術體系，沒有形成自主可的軟件技術體系，也沒有形成自主可控的微電子體系，中國人完全跟在美國人屁股后面，建議中央組織國家隊來讓信息技術成長。

　　提升互聯網治理能力是實現網絡強國的重要途徑，互聯網治理成為了一篇大文章，習近平主席提出共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互連網治理體系“，我們提出了積極利用、科學發展、依法管理的方針，這是從國家層面給出了政策，也給出了方向。提升政府治理能力首先要在觀念上改變以往的方式，要變以往的消極管制為積極開放，探索合理有效管理的前提下開放，兌現構建一個開放互聯網的承諾。

　　中國有一億多人在翻墻，這叫什么事啊？這是一個非常不正常的現象。體制上要在中央網絡安全與信息化領導小組的統一領導下，以中央網絡安全與信息化領導小組辦公室作為紐帶，構建互聯網治理的體制機制。之前我主持過兩次課題研究，當時我提出的建議就是總書記出來當組長，總理當副組長，我們要變成中央信訪網絡安全領導小組，過去都是總理當組長，所以應該以這個領導小組辦公室為紐帶重新構建互聯網治理體制和機制。

　　圍繞網絡安全、網絡信息內容、信息化基礎設施四個關鍵節點提供規制，然后組建相應的責任機制。中央網絡安全和信息化領導小組下設立權威的專家咨詢委員會，對涉及國家互聯網治理以及信息化的重大問題提出決策咨詢服務。我們是圍繞計算機網絡信息管理，包括經濟學家、管理學家的高端資源，這幾年發揮了很大的作用。在機制上要突出嚴格執行、令行禁止、最大限度地抑制和克服網絡治理中的部門利益，并建立嚴格的責任追究制和信息審批制。在治理方式上要樹立法治思維，注重互聯網治理的法治建設，逐步形成以依法治網為主，輔之必要的行政手段的治理方式。不能長期以行政手段替代法律治理，這樣只能把治理變得越來越枯燥。還要充分利用云計算、大數據等新技術，提升政府的網絡治理能力和水平。比如對內容的治理，可以用各大數據建立一套輿情預警系統，以此為基礎建立各部門之間的協同應對機制。創新互聯網的治理新格局，動員社會力量共治共建，形成良好的共治氛圍。

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