“中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇”作為科博會的重要活動于5月14日在北京召開。上圖為北京市社會科學院副院長、中關村創(chuàng)新發(fā)展研究院院長趙弘。(圖片來源：新浪財經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財經(jīng)訊 “中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇”作為科博會的重要活動于5月14日在北京召開。北京市社會科學院副院長、中關村創(chuàng)新發(fā)展研究院院長趙弘稱，多年來，北京沒有形成與城市空間結構合理匹配的大容量、具有很強承載力的軌道體系，整個城市的交通體系存在著結構性、根本性的缺陷。

　　以下為演講實錄：

　　趙弘：非常感謝論壇的主辦單位邀請我，就京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新這個主題跟大家進行交流。

　　我演講的題目是《落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新》。今天準備講兩個方面的內容：一、京津冀協(xié)同發(fā)展面臨重要的戰(zhàn)略機遇；二、進一步推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新的幾個著力點。

　　五一之前中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，社會盼望很長時間的規(guī)劃最近就要向社會發(fā)布了。這個規(guī)劃標志著京津冀協(xié)同發(fā)展全面啟動，這是具有里程碑意義的。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略主要以問題為導向，目前在京津冀協(xié)同發(fā)展當中，面臨最突出是兩個方面的問題：一是北京的城市病，北京由于功能過多，布局不合理，造成人口集聚、交通擁堵、資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等，城市病非常嚴重。二是站在大區(qū)域角度來看，京津冀地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，使得整個區(qū)域環(huán)境污染問題比較突出。在天津和河北，傳統(tǒng)工業(yè)占主導的地位，第二產(chǎn)業(yè)占到了GDP的50%以上，特別是重工業(yè)占工業(yè)的比重在80%左右，這種產(chǎn)業(yè)結構決定了我們這個地區(qū)能源消耗大，環(huán)境壓力大，大家看到霧霾造成的影響已經(jīng)成為社會關注的焦點。

　　要解決這些問題必須推進區(qū)域創(chuàng)新合作，打造京津冀創(chuàng)新共同體，形成大區(qū)域的創(chuàng)新功能分工和創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)分工。一方面北京要建設具有全球影響力的創(chuàng)新中心，必須依托京津冀大的空間區(qū)域，釋放首都創(chuàng)新資源。另一方面只有通過區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，天津和河北才能全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，解決環(huán)境問題。天津和河北這些地區(qū)，外部環(huán)境決定不能再走傳統(tǒng)的靠資源投入要素投入粗放化的道路，因為環(huán)境已經(jīng)不具備這一條件了，我們必須走創(chuàng)新驅動的新路子，別無選擇。總的來看，在這個地區(qū)必須加強三個地市的重新協(xié)同創(chuàng)新，利用好首都的創(chuàng)新資源，實現(xiàn)人才、資本、技術等創(chuàng)新資源信的空間再配置。從整體上提升京津冀地區(qū)整體的創(chuàng)新能力。

　　從理論分析過去在三地創(chuàng)新方面障礙比較多，合作條件不是特別具備，主要有三個方面：一是北京城市空間結構不合理和軌道交通體系嚴重不足，北京的城市病一方面過早爆發(fā)，另一方面使得這種結構沒有發(fā)揮出中心城市對周邊區(qū)域的輻射帶動作用，也就是說沒有有效帶動京津冀地區(qū)共同發(fā)展。可以從兩個方面分析：一方面北京城市空間結構存在著嚴重的缺陷。北京隨著規(guī)模的擴大，沒有發(fā)揮出規(guī)劃對空間結構優(yōu)化和拓展引導作用。93版規(guī)劃北京市提出13個衛(wèi)星城和10個邊緣集團，這個思路非常具有前瞻性，符合倫敦、東京國際城市在發(fā)展過程當中的經(jīng)驗，但是我們看到，從93年到04年十幾年過去了，衛(wèi)星城基本上以失敗而告終，原因就在于沒有抓住根本的核心要素。

　　在大城市周邊如果形成衛(wèi)星城格局的話有三個要素缺一不可：一是距離。衛(wèi)星城不能離主城太近，在主城很近的地方或者內部只能造成臥城，功能無法完善，服務業(yè)無法配套，應該在30到70公里空間范圍內。因為在這個范圍，通過軌道交通才能夠實現(xiàn)一小時交通圈的條件。二是通道。衛(wèi)星城和主城一定不是通過一般的公路甚至高速公路聯(lián)系，主要交通載體應該是大容量、高速化、低票價的市郊鐵路或者叫客運專線，這樣才能保證住在衛(wèi)星城的人，從出家門到主城就業(yè)，進辦公室門一小時完成，這是人民能夠承受交通的精力和時間。三是規(guī)模。以這樣思路發(fā)展的話，北京市過去的思路非常好，把北京市四環(huán)以外嚴格用綠化隔離帶隔離起來，因為一個城市有很強的集聚能力，這個城市不可能有那么多資源，讓所有的集聚聚到這個城市里面，總部、研發(fā)、金融等高端的資源，首都的核心資源，在中心城集聚，其他的功能，包括很大程度上的居住功能無法在中心城安排。這樣安排的話，城市無限攤大餅，城市失去效率，失去整個組織的科學性，必然使另外的功能，通過衛(wèi)星城的城市在周邊安排，通過軌道交通進行快速的聯(lián)系，衛(wèi)星城實現(xiàn)一部分就業(yè)，另一部分組成進行聯(lián)系，這樣一種格局，第三個要素規(guī)模非常重要，主城規(guī)模嚴格控制，不能攤大餅。衛(wèi)星城的數(shù)量可以多，但是每一個衛(wèi)星城規(guī)模也要嚴格控制。我們現(xiàn)在看到，如果衛(wèi)星城過大，從出家門到車站花掉30、40分鐘，雖然路上用20分鐘，這邊規(guī)模如果不控制的話，到火車站到辦公地點又出去一個小時，前后加起來，遠遠超出能忍受1小時或者最多1.5小時的交通圈的要求，北京在這方面，93版規(guī)劃是值得總結的。

　　04版又提出新的規(guī)劃“兩軸兩帶多中心”，目標是要建設若干個產(chǎn)城融合、職住平衡的多中心的新城，這個思路也沒有錯，應該說瞄準多中心的發(fā)展也是北京的出路，但是我們認為依然沒有抓住核心的路徑。因為從研究東京來看，東京當年為了解決城市病，建立三個副中心城。24年以后，在新的空間結構下又飽和了，在相反的方向又搞了三個。第一叫副中心，很明確告訴社會未來這個城市發(fā)展的重心在哪里。第二，只搞兩三個，如果搞得太多，就沒有了重點。北京恰恰在于此，我們搞了11個新城，8個功能性中心，接近20個，都要發(fā)展，等于沒有發(fā)展。我們認為多中心等于沒中心，最后還是單中心，整個城市被迫在攤大餅。

　　由于這個格局，同時配套還有另外一個問題，沒有形成與這個城市合理的空間結構相匹配大容量，具有很強承載力的軌道體系。換句話說，今天的城市病不應該這么早就爆發(fā)，是整個城市的交通體系存在著結構性、根本性的缺陷。我們研究國外的城市會發(fā)現(xiàn)，一個中心城市在15公里以內，以地鐵為主，因為地鐵一公里一站，站站要停，15公里需要接近40、50分鐘的時間。在15到30公里，以快速鐵路，既是地鐵，也不是一公里一站，也不是站站停，一定要完成從居住地30公里到這個地方30、40分鐘完成，一定要完成這個要求。70公里以上是以市郊鐵路、客運專線形成的衛(wèi)星城范圍。這個結構是非常科學的，中心城的密度很高，市郊快速線和市郊鐵路與中心城的密集地鐵形成無縫銜接，快速換乘，人民能夠把周邊區(qū)域帶動起來。

　　北京地鐵是什么樣子呢？左邊的圖是東京，右邊的圖是北京。交通核心問題在于交通供給體系存在根本性的短缺，在中心城體現(xiàn)在密度太低，密度遠遠滿足不了要求，在東京每500米到600米可以看到地鐵口，為了加快一條線的運行速度，地鐵挖到地下三層四層，在地表上500米到600米看到地鐵口，在這種情況下，有車不需要開了，東京汽車是800萬輛，比北京多出兩百多萬輛，東京的小汽車每一年運行里程只有不到北京的一半。地鐵像東京這么密，完全可以采取高的停車費和擁堵費遏制人民開車出行，因為有替代的便捷的廉價的替代工具，完全就可以做到了，現(xiàn)在難在沒有建立起這樣一套密集的地鐵提督。東京的出行地鐵承載了80%，我們只承載了不到20%，這就是倒二八結構，是城市病非常重要的原因。

　　第二個缺陷市郊鐵路。倫敦、紐約、東京、巴黎在周邊有很多這樣的衛(wèi)星城或者新城，通過市郊鐵路三四千公里的市郊鐵路分別聯(lián)系起來，但是北京恰恰沒有，我們只有107公里到八達嶺的客運專線，這恰恰是北京沒有和周邊郊區(qū)，特別是和河北這些城市聯(lián)系起來最核心最根本的原因，正是由于城市空間和軌道體系這兩個根本性的缺陷的疊加，使得北京城市病提早爆發(fā)，第二沒有辦法帶動周邊的發(fā)展，我們只能是自己關起門來，在四環(huán)外不斷攤大餅，這是一把雙刃劍。第一，割傷了自己，第二割傷上了周邊。

　　近十年涌到北京的人大概590萬，沒有均衡布置在北京行政區(qū)范圍內，朝陽區(qū)占了21.5%，海淀占了16%，朝陽、海淀和昌平三個區(qū)占了52.6%，同樣是北京市的行政范圍內，延慶、平谷和密云三個區(qū)加起來只有2%，微乎其微，特別少。門頭溝除外，98.5%是山區(qū)，沒有空間。有空間這幾個縣加起來只有3%，為什么呢？沒有建立起讓人民能夠住在平谷和延慶，一小時到市區(qū)上班的基本的交通條件。這恰恰是周邊地區(qū)落后，北京市兩個孤島，往外走50公里是一個落差，再走一百又是一個落差，北京和郊區(qū)的落差，郊區(qū)和河北的落差。

　　所以我們認為，北京未來解決城市病，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，一定要從城市病和京津冀整體問題根本原因分析，這樣才能抓住關鍵。

　　二是區(qū)域落差過大，河北周邊應該有一個落差，這個落差不應該像懸崖式的落差。大家看到北京和周邊經(jīng)濟差了幾倍，大概是2.5倍，天津和河北人均GDP是2.6倍。北京很多高新企業(yè)沒有辦法在河北進行轉化，北京每年產(chǎn)生的技術，大概80%要輻射到北京以外，天津和河北加起來，吸納的技術沒有江蘇和遮陽兩個省加起來要高，比人家低出兩三個百分點，技術輻射由近而遠呈衰減狀態(tài)，恰恰在北京是相反的，浙江和江蘇比天津和河北還要高出幾個百分點，無論是成交額還是合同書，表明在周邊沒有形成比較適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　而且這個地區(qū)由于公共服務的落后，造成這個地方和北京之間形成強大的人才虹吸效應。最近我到廊坊十個市區(qū)縣進行了一番調研，我前天從曹妃店回來，在這兩個地區(qū)發(fā)現(xiàn)兩個典型的案例，兩個非常知名的企業(yè)很好的企業(yè)，每年要招工三百多人，大部分河北的職業(yè)學院、大專、三本等，兩年的流失率70%，第一年跳槽40%離開這個地區(qū)，然后到北京來，第二年再流30%，招300人，兩年下來只有100，整個人才不斷向北京集聚，在于周邊的公共服務、文化設施、醫(yī)療教育等落差過大。

　　三是合作機制不完善。缺乏頂層設計，中央資源北京并不能統(tǒng)籌和調配，所以是小北京大首都、小財政大服務是北京的城市特點，我們做的事情很多，能調控的資源很有限。中央頂層設計，出臺京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，總書記親任協(xié)同發(fā)展小組的組長，使得京津冀體制機制的創(chuàng)新提到議事日程。

　　現(xiàn)在看起來面臨著新的機遇和條件，頂層設計，體制機制創(chuàng)新有了可能，另外一方面，交通一體化邁出新的步伐，最近有三條線要往河北延，用地鐵延到河北這種方式，我認為不符合城市30到70公里專線要求，因為地鐵通到北京來，好幾十站，上站到下站得一兩個小時，依然滿足不了交通圈的要求，邁出一步比不邁要好得多，我們認為還要進行研究，一定要建設專線。

　　第三，加快周邊公共服務建設，也會縮小落差。

　　二、未來推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新幾個著力點

　　一是選擇幾個區(qū)域，重點示范，在我們周邊50到90公里范圍選，國際30到70公里，我們擴大一點，高鐵技術和鐵路技術跟當年不一樣，完成20分鐘的交通走得路線長得多，應該在50到90公里范圍內選擇幾個城市，作為重點對接的區(qū)域，比如天津的寶坻、河北的廊坊永清，西南方向河北的涿州等，建設3、4個有特色的科技新城，把北京的創(chuàng)新資源定點對接，服務資源進行定點對接，短期內改變這個地區(qū)的服務短板，具有很強的吸引力，把科技創(chuàng)新活動，特別是孵化和轉化工作對接到這些區(qū)域。

　　二是發(fā)揮中關村引領示范作用。中關村已經(jīng)在周邊建立若干個共建園區(qū)，包括和保定和濱海新區(qū)以及寶坻等，我認為這種做法是非常好因為北京的創(chuàng)新資源主要集中在中關村。

　　三是打造以特色主導產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群。在全球競爭當中，以產(chǎn)業(yè)集群為特色的競爭已經(jīng)成為普遍的競爭方式，因為在集群范圍內，各種創(chuàng)新要素集合，產(chǎn)業(yè)鏈上下游關聯(lián)，能夠有效經(jīng)濟成本，形成全球品牌以及聚集資源，在廊坊電子信息、保定新能源汽車，正定新區(qū)集成電路有很好的基礎。

　　四是重點整合一批創(chuàng)新合作平臺，孵化器、院、企業(yè)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術研究院等平臺，河北周邊和北京進行互動。

　　五是在體制機制創(chuàng)新方面解決現(xiàn)在面臨的問題，比如說利益共享，共建園區(qū)，共建基地，重大項目聯(lián)合投資，收益怎樣分配，這些都是現(xiàn)實的問題。高新技術互相認證的問題，跨地區(qū)的市場開放問題，實驗室平臺的共享問題，特別是知識產(chǎn)權的保護，環(huán)境標準的統(tǒng)一等一系列的改革創(chuàng)新應該作為下一步的重點。

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