由復旦大學與新加坡管理大學(SMU)聯合主辦、復旦大學經濟學院承辦的第二屆復旦大學——新加坡管理大學國際論壇于4月10日在復旦大學舉行。 上圖為復旦大學法學院教授、復旦大學自貿區法研究中心主任龔柏華。（圖片來源：新浪財經 梁斌 攝）

　　新浪財經訊  由復旦大學與新加坡管理大學(SMU)聯合主辦、復旦大學經濟學院承辦的第二屆復旦大學——新加坡管理大學國際論壇于4月10日在復旦大學舉行。本屆論壇的主題是“全球治理·全球城市·全球創新”。復旦大學法學院教授、復旦大學自貿區法研究中心主任龔柏華出席并演講。

　　以下為演講實錄：

　　龔柏華：我們今天講自貿區，實際上有很多想象的空間，就我個人的觀察來講，直到今天，上海自貿區或者其他自貿區也好，要達到兩個基本目標還是不變的，第一是要按照國際化、法制化的要求去營造營商環境。

　　第二個，推動政府職能轉變為標志的深化改革，做這些事情，抓手還是負面清單。講負面清單也有兩層意思，清單本身有哪些開放，哪些能做，哪些不能做，這是企業最想知道的。從政府角度來講，負面清單模式是思維的變化，這是我們今天的主題，我本來準備的話題是上海自貿區負面清單2015年版，以及今后的修改建議。

　　隨著四個自貿區的出現，以及上海自貿區的升級，會變得更加復雜，上海自貿區負面清單的修改要注意以下原則：第一是中國各個負面清單的協調問題，上海自貿區負面清單的表面由上海自己制定，現在收回去也是有依據的，但是實踐中，按照上海來做的模式幾乎是不可行，因為上午簡大年主任也提到了，各個部門協調、上下左右協調的困難性，因此上海自貿區2015年負面清單必須事先與國務院以及有關的委辦協調，這是大家達成共識的。

　　這個模式如何協調？我覺得在理解上是可以分析的，我強調的是協調性，不是統一性，這種方案看起來解決了不統一的問題，但是再回頭想想，這跟當初設立自貿區的初衷相違背。自貿區的目的是先行先試，成為改革的試驗田，同理其他三個自貿區的出現，也應該是先行先試的繼續和深化，我們不能說，改革是改革、深化改革是倒退。

　　怎么操作呢？我建議在新的負面清單上，可以高度參考上海自貿區，特別是已經公布的2015年版的負面清單，我們已經在做這個事情了，與此同時，各個自貿區可以根據所得的授權增加一些自己獨特的減負內容，在背后的協調背景之下，完全可以以各個地方名義公布自貿區的負面清單，但是結果肯定是協調過的，這種理念和倒退回去的統一性是不一樣的，盡管表面結果是一樣的，但是路徑是不一樣的。

　　再來引出一個新的創新、發明。現在大家擔心的負面清單不統一怎么辦，可以引出一個：最惠區待遇原則，自貿區可以創新，可以搞出新內容的負面清單，但是這些東西一旦被批準，自動在其他區執行。保留特色是另外一回事。這樣避免自貿區之間無序競爭，也許結果是一樣的，思路是完全不一樣的。

　　第二，中國自貿區負面清單透明性問題，要義是參照國際通行的規則基礎上，提升政府管理的透明度、開放性，這不得不提到當初建自貿區的中美雙邊協定談判配合，不能只是僻陋一些很籠統的“類似為了國家安全”等等，而是要提出詳細的，要增加透明度，刪除一些很籠統的彈性條款。2014版上海自貿區負面清單已經做了一些透明度的說明，但是非常不夠，2015年的負面清單會在這方面做更大的努力，說清楚。其實我想，負面清單不可能永無止境地瘦身，只要內容合法合理。

　　第三是講負面清單的穩定性問題，由于2013年的負面清單出臺過于倉促，上海希望通過迅速修改彌補這種缺陷，從而給人一種錯覺，以為每年都要推出負面清單，每年都有一個版本，上海通過可能挖掘、梳理推出來2014年的負面清單，表面是瘦身，但是實際上并沒有多少自主革新的內容，所以我覺得自貿區的負面清單，不宜頻繁修改，如果這次真的發改委搞下來的話，應該保持一定的穩定性，但是計劃不如變化，怎么辦？不排除負面清單可以自動更新，我的建議2015年的負面清單，加一個話：如果國家一推出的負面清單內容，自動適用于上海自貿區，如果其他自貿區的負面清單優于上海自貿區的，自動適用于上海自貿區。這樣沒有必要年年修改。

　　最后一點是合法性，十八屆四中全會強調于法有據，要運用法制思維、方法，加強對相關立法部門的協調，上海自貿區負面清單修改要遵守合法性，實際上2014年的負面清單前言部分提到與有關法律法規，國務院批準的總體方案等等為依據，因此除特別授權之外，上海自貿區負面清單不能超越這個。2014版修改的時候，里面有一條非常跳眼的刪除了，禁止賭博業、禁止色情業。外界一片歡呼，中國開放力度很大，其實這兩個對內資也不開放的，外資也就沒有必要寫在上面了。我知道上海思路是對的，2014版負面清單，還要推出一個對中外資都限制的清單啊，要把它說全了，但是現在還是有一些不確定性。關鍵是增加透明度。如果非禁即可，里面的空間是很大的，所以一方面要強調法制，但是另外一方面，也要注意不要因為遵守法，而缺乏開放的動力，所以要協調好這兩方面。謝謝大家。

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