由復(fù)旦大學(xué)與新加坡管理大學(xué)(SMU)聯(lián)合主辦、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院承辦的第二屆復(fù)旦大學(xué)——新加坡管理大學(xué)國際論壇于4月10日在復(fù)旦大學(xué)舉行。上圖為中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任簡大年。（圖片來源：新浪財(cái)經(jīng) 梁斌 攝）

　　新浪財(cái)經(jīng)訊  由復(fù)旦大學(xué)與新加坡管理大學(xué)(SMU)聯(lián)合主辦、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院承辦的第二屆復(fù)旦大學(xué)——新加坡管理大學(xué)國際論壇于4月10日在復(fù)旦大學(xué)舉行。本屆論壇的主題是“全球治理·全球城市·全球創(chuàng)新”。上圖為中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任簡大年。

　　以下為簡大年演講實(shí)錄：

　　簡大年：各位大師、各位與會(huì)嘉賓，大家上午好！

　　經(jīng)過一年多的實(shí)踐、探索，中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)由過去的一花獨(dú)放，變成了現(xiàn)在的四朵金花，坦率來講壓力很大，在這樣一個(gè)很強(qiáng)大的壓力之下，中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在新一階段的所謂2.0版本的建設(shè)過程中，我們作為一線的工作者，思考著哪些問題呢？我想把我們思考的問題奉獻(xiàn)給大家，同時(shí)也奉獻(xiàn)給張軍院長，所有復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的課題的招投標(biāo)。大概有五個(gè)問題，我們現(xiàn)在正在考慮。

　　第一個(gè)問題，自貿(mào)區(qū)建設(shè)如何與構(gòu)建開放性經(jīng)濟(jì)新體制更加本質(zhì)地結(jié)合起來。

　　上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)代表著國家戰(zhàn)略，這個(gè)戰(zhàn)略是什么？每個(gè)人都從各自的角度去理解國家戰(zhàn)略，我個(gè)人的體會(huì)，國家戰(zhàn)略就是要構(gòu)建開放性經(jīng)濟(jì)的新體制、新機(jī)制。習(xí)近平總書記今年年初針對(duì)上海自貿(mào)區(qū)有過大段的指示評(píng)價(jià)，專門批示指出上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為探索構(gòu)建開放性的經(jīng)濟(jì)新體制作出了貢獻(xiàn)，這是對(duì)上海自貿(mào)區(qū)最本質(zhì)的肯定。

　　開放性經(jīng)濟(jì)是開放度更高的經(jīng)濟(jì)體系，運(yùn)行機(jī)制、法律制度，和外向性經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)的差異，我們由過去國際規(guī)則的追隨者，向參與者和引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)變，更加注重在國際規(guī)則制訂中發(fā)出中國聲音，注入中國元素，由過去制造業(yè)開放和出口導(dǎo)向?yàn)橹鳎�向制造業(yè)、服務(wù)業(yè)并重，出口和進(jìn)口并重轉(zhuǎn)變，更加注重服務(wù)業(yè)開放和貿(mào)易平衡，由過去引進(jìn)外資為主，向引進(jìn)外資和對(duì)外投資轉(zhuǎn)變，更加注重放松資本管制，提升全球資源配置功能，由過去貿(mào)易便利化，向貿(mào)易、投資、金融自由化并重轉(zhuǎn)變，更加注重要素、商品與服務(wù)的跨境流動(dòng)。由過去在岸業(yè)務(wù)為主，向在岸業(yè)務(wù)、離岸業(yè)務(wù)并重轉(zhuǎn)變，更加注重離岸功能的拓展，由過去政策支持為主，向政策支持、制度創(chuàng)新并重，更加注重政府職能轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新，特別注重發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。所以2.0版本的建設(shè)中，構(gòu)建新體制，作為上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心和指導(dǎo)思想。

　　正在考慮的第二個(gè)問題，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)如何與上海“四個(gè)中心”和科技創(chuàng)新中心建設(shè)結(jié)合起來。

　　坦率來講，第一階段建設(shè)中，我們更加偏重的是在投資管理領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，如何把上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和上海四個(gè)中心的建設(shè)和科技創(chuàng)新中心有機(jī)結(jié)合起來，是新一階段建設(shè)自貿(mào)區(qū)非常重要的內(nèi)容，所以我們強(qiáng)調(diào)在新階段的自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中，既要注重制度創(chuàng)新，同時(shí)要注重功能創(chuàng)新，要加快建設(shè)一批高能級(jí)、面向國際的貿(mào)易平臺(tái)、航運(yùn)平臺(tái)、金融平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)。其中金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新是上海自貿(mào)區(qū)的重中之中，將成為上海保持先發(fā)優(yōu)勢(shì)的重要支撐，一方面上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要和金融中心建設(shè)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人民幣國際化提供先行先試的平臺(tái)，上海自貿(mào)區(qū)依托幾個(gè)片區(qū)的金融樣本拓展創(chuàng)新功能，完善市場布局，打造國際金融中心、核心功能區(qū)的過程中，著力建設(shè)人民幣的定價(jià)、交易、清算中心，并成為跨境投資并購的橋頭堡。另外一方面，探索建立自貿(mào)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)的聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)制度，認(rèn)真研究跨境交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等等，促進(jìn)研發(fā)資源、科技人才、科技創(chuàng)新相關(guān)的金融要素在自貿(mào)區(qū)框架下率先實(shí)現(xiàn)，加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新的核心區(qū)。張江、金橋都納入新一輪的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

　　第三個(gè)問題，自貿(mào)區(qū)建設(shè)如何與完整的一級(jí)地方政府自身改革結(jié)合起來。

　　相比較之前的自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，那是在特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)行，空間、功能上有極大的局限性，這次拓區(qū)以后，浦東新區(qū)作為完整的一級(jí)地方政府，將在浦東范圍內(nèi)，率先轉(zhuǎn)變政府職能，探索政府管理體系機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)與投資管理相適應(yīng)的制度創(chuàng)新，推行經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，同時(shí)浦東在一個(gè)完整的行政區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，綜合推進(jìn)，更能體現(xiàn)改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，將更加體現(xiàn)全過程協(xié)同性、透明化、體驗(yàn)度這樣的四個(gè)基本特征。也能夠更好地在全國的復(fù)制推廣中，創(chuàng)造更有典型意義的經(jīng)驗(yàn)。

　　第四個(gè)，我們思考的問題是，自貿(mào)區(qū)建設(shè)如何將各個(gè)片區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來。

　　首先上海自貿(mào)區(qū)在代表國家實(shí)驗(yàn)自由貿(mào)易區(qū)FTA，雙邊和區(qū)域性的互惠貿(mào)易協(xié)定的實(shí)踐過程中，在新的建設(shè)中，也要加強(qiáng)FTA的研究，眾所周知，新加坡是自由貿(mào)易園區(qū)的成功代表，新加坡實(shí)現(xiàn)的貿(mào)易、投資、金融、航運(yùn)自由的制度，以及企業(yè)在線注冊(cè)、單一窗口等先進(jìn)高效模式，都非常值得上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)借鑒，特別是上海自貿(mào)區(qū)的特殊監(jiān)管性。

　　第一年中，我們其實(shí)是在FTZ的28.78特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)FTA的內(nèi)容，所以當(dāng)初是一個(gè)很尷尬的結(jié)構(gòu)，但是現(xiàn)在我們進(jìn)入第二階段以后，我們既要重視整個(gè)一級(jí)完整行政區(qū)域的改革，同時(shí)我們?nèi)匀灰�重視自由貿(mào)易園區(qū)的研究、推進(jìn)。其中離岸經(jīng)濟(jì)作為開放經(jīng)濟(jì)的必備要素，是保稅監(jiān)管區(qū)域中的重點(diǎn)功能，跨國公司立足中國市場，統(tǒng)籌境內(nèi)外資源，拓展離岸業(yè)務(wù)的需求日益強(qiáng)烈，本土企業(yè)在境外投資中，由于難以獲得國外銀行的融資金融服務(wù)，從而產(chǎn)生了離岸擔(dān)保、離岸融資的需求也更加強(qiáng)烈了。有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)率先開展離岸金融、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，也是我們最重要的內(nèi)容。其次，中國上海自由實(shí)驗(yàn)區(qū)，各個(gè)片區(qū)有機(jī)組合、功能互補(bǔ)，陸家嘴、張江、保稅區(qū)等等，不是簡單的物理組合，而是有機(jī)化學(xué)反映，通過功能疊加，促進(jìn)高端服務(wù)，科技研發(fā)、金融貿(mào)易、航運(yùn)物流等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈的綜合能力。

　　最后，第五個(gè)是自貿(mào)區(qū)的建設(shè)如何與長三角和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

　　上海自貿(mào)區(qū)要更加積極對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶的國家戰(zhàn)略，首先長三角區(qū)域的國際貿(mào)易，單一窗口的推動(dòng)為抓手，推動(dòng)通關(guān)一體化，沿江沿海的物流模式的創(chuàng)新，此外推動(dòng)人才資本、技術(shù)的發(fā)展進(jìn)入長三角區(qū)域。第三以政府職能轉(zhuǎn)變促進(jìn)整體的長三角的營商環(huán)境優(yōu)化，企業(yè)誠信建設(shè)等方面共同建設(shè)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　總之，上海自貿(mào)區(qū)將通過探索各界開放性經(jīng)濟(jì)新體制、新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)開放模式，更加地兼容國際規(guī)則，經(jīng)濟(jì)體系更深層次融入國際市場，創(chuàng)新發(fā)展更具有國際競爭力，我們相信，上海自貿(mào)區(qū)只要能夠離世界最近，離市場最近，離企業(yè)最近，就一定能夠離成功最近。

　　謝謝大家！

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