由國家發改委中國城市和小城鎮改革發展中心主辦的“2014’中國城市可持續發展國際高層論壇”于11月8日-9日在廣州舉行。上圖為廣州市副市長王東。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 由國家發改委中國城市和小城鎮改革發展中心主辦的“2014’中國城市可持續發展國際高層論壇”于11月8日-9日在廣州舉行。廣州市副市長王東出席并演講。

　　王東支持，我國城市發展的自主性和行政架構存在矛盾，目前普遍存在地方政府的財力和事權不相匹配的問題。其以廣州市為例，稱政府責任大，事權大，但是財政收入相對于特大城市的規模來說，與城市運行的成本并未充分匹配。“從廣州來說，我個人觀點，實際上我們是3/4的稅收要上交省和中央，那么1/4的財政留下來維持城市的良性運轉和城市發展，有1600萬人口，所以我們人均財力支出在珠三角是平均水平再下一點點”。

　　王東表示，財政體制改革在下一輪的改革里面是重頭戲，由于每個城市情況不同，所以在改革當中應充分給予地方政府更多的財政自主性，也包括其他的一些自主性，如立法權等等。

　　以下為演講實錄：

　　王東：各位嘉賓，大家好！

　　因為我原來是城市規劃領域的，現在分管的是科技、教育、智慧城市、信息化。但是今天既然是討論可持續，我想我重點還是從城市可持續發展這個角度，簡單講講自己個人的思考，也沒有一些深入的研究，今天專家也很多，特別李主任在這里，也想借這個機會，因為李主任是國家層面的專家，承擔著國家城市化政策的決策的技術支撐職能，我提供的是基層城市在城市化推進當中的一些個人思考和觀點，也希望李鐵主任能夠在上層的決策當中有所考慮。

　　我就不針對廣州的情況，廣州的情況大家都了解了很多。這些年廣州的城市化跟整個國家是一樣的，發展速度很快，現在的城市化率1978年48%，現在是85.3%，這個在全國，珠三角地區應該都是最高的層級吧。實際管理人口1600多萬，戶籍人口800萬，常住人口1700萬，我們現在叫實際管理人口，就是比統計的人口多一點。

　　實際上城市如何獲得可持續的發展，確實是一個非常復雜也非常困難的題目。但是市里面歷任的領導，市委、市政府都給予高度的重視和關心，而且秉承著這個理念在做。

　　我簡單說，2000年的城市總體規劃和戰略規劃出臺，我們提出山、水、城、田、海的城市大布局，這種布局的意思，我為什么講這個意思？山、水、城、田、海，在廣州這個大框架里面實際上也就是各占1/5，我們并沒有是城市最重要和最大，而是把城放在我們中國整個大的生態區域，有山有水，水，主要是珠江，有田，有海這么一個思路。那么新一輪的總體規劃是2010年提出的戰略規劃，那么我們提出從擴展到優化與提升，這也是在國內特大城市里面率先提出不以城市規模的擴展作為主要的城市發展方向。

　　市委市政府從2011年開始也提出了花城、綠城、水城的生態城市品牌，最終把廣州建成低碳、智慧、幸福的美好家園。我簡單把廣州的基本情況，一些想法說一說。

　　我參加這個會之前剛剛得知，麥肯錫、哥倫比亞和清華做了“2013年中國城市可持續發展指數報告”，在這個報告之中，廣州很榮幸排在中國第五位，前面四位的規模和人口都沒有我們大，實際上就是特大城市里面，我們還算進入了前十，這是一個好的消息，也做一個廣告吧。

　　接下來我再花一點，就是我剛剛講的，我個人，不代表政府，跟我身份無關。我個人從事的是城市規劃工作，這些年有一些思考，也沒有深入的研究，也跟研究機構、專家不同，就是一個概念上的思考。

　　一、城市化，或者是相對長時間的快速的城市化仍然是中國未來發展的必然趨勢，但應當充分認識客觀規律的復雜，不能盲目追求速度，特別不能以行政或者其他的目的，包括經濟發展的這種目的來強推城市化。當然，非常高興，中央實際上城市化工作會已經定了，防止冒進的情況和趨勢，這個我也不展開講了，我自己完全贊同，堅決擁護，堅持紅線、底線的思維，這是一個觀點。

　　二、現在我們城市化的論壇研究比以往都多，都關注國際的，國內的，研究機構也投入了大量的人力。但我個人認為在中國城市問題戰略性的、制度性的，頂層的和政策方面的研究，包括對中觀、微觀方面的一些政策研究，似乎還應該再進一步的深入，包括一些政策的改革進程，雖然要穩妥逐步，可能有一些政策也應該在深入研究的基礎上盡快的出臺，因為很多成為了制約城市可持續發展的障礙。

　　這個道理我都不多講了，比如說我們特大城市的規模問題，反正大家一說就是特大城市不能太大，太大有很多的問題，但是怎么擴大特大城市的規模問題？特大城市從市場經濟的發展講，從世界的潮流來講，可能是都往特大城市聚集也是一個自然規律，因為它的就業效率高，質量高，所以多多少少是往大城市聚集，但是單個的大城市應該向內部管理比較好的城市群聚集。另外，大城市怎么控制？單靠行政手段控制還是市場引導性的來控制？或者叫依法治理引導市場化的進程來控制？這個可能是考驗我們政府的一個很重要的問題。當然，也提出來了，去功能化，市場調控等等，還有就是這個城市形態的研究，還有屬于我們半城市化的研究等等，所以這是一個觀點。

　　三、我自己的觀點，也不一定對。我自己認為中國當前改革發展中遇到諸多重大的問題，實際上都是城市化進程中問題的一部分：1、我們城市化不能只針對物理形態或者城市建設領域的城市化來研究，我們其他的一些問題也不能脫離城市化來研究，來解決，比如說經濟不用講了，經濟結構的調整，這個土地制度的問題，財稅、環境、就業、住房、教育、醫療，這些實際上都是城市化問題的一部分。所以這一塊，我的觀點應該整體的統籌系統解決，包括我們的住房問題，都是城市化里面非常重要的一個問題；

　　2、中國的城市化特殊性，我們學習國外的先進城市很多經驗，但是中國的城市化特殊性，我個人認為應該給予更深入的研究和更大的重視，中國發展的模式，包括城市化的模式，在之前和在未來都是跟世界上，歷史上任何一個國家和地區都不同的，我們有自己非常明顯的特殊性。所以現在中央也提出中國特色的新型城市化道路。因為我們人口多，城市化速度，雖然是新常態，接下來，我認為還是一個快速的城市化進程，它慢不下來。

　　我們這些年隨著工業化快速的、爆發性的發展，我們特大城市邊緣地區自發建設和大量外來人口集中涌入的半城市化問題，我們廣州大量城中村或者城鄉結合部的問題，實際上它不是農村，但也不是真正的城市，這個特點問題，這個地區差異大，不用講了。我現在簡單說一個珠三角的城鎮化率是83.84%，粵東西北是48.3%，這個差距實際上是35.5%左右，就是廣東省在全國來講說比較發達的省份，我們的差距都這么大，全國范圍內更不用講了。

　　另一方面，我認為也是中國特色，政府行政主導性強，和短期的城市化行為，這個也不能怪哪個領導，很多是我們體制上的一些問題，包括計劃經濟手段上的這種概念，以計劃經濟的手段來推動管理城市的理念，也沒有完全解決。簡單講，很多人講拍腦袋決定，拍胸脯保證，拍屁股走人，因為我們換屆，每個領導都是想把這個城市做好，但是某種意義上沒有解決，要從制度上解決新領導如何繼承老的發展思路問題。當然，四中全會這次依法治國的決定里面規定得也很具體，也很好，我想接下來這一塊會有所改變，包括規劃，規劃趕不上變化的問題都很突出，政績觀等等。

　　還有一個，不是學術上的，大家提得不多，我自己也大膽的在這里提出來。城市發展的自主性和行政架構的矛盾，中國的城市行政架構，這個也是行政留下來的問題，有直轄市，四個直轄市，副省級城市，廣州、深圳，副省級還有一個計劃單列市，還有地級市、縣級市，還有一個較大市，佛山在爭取較大市，還有鎮，鎮還有分重點鎮，一般鎮。實際上現在目前普遍存在的財力和事權不相匹配或者不太清晰的問題，就是責任大，事權大，但是你的財政體制相對于特大城市來說，是不是跟城市運行的成本充分匹配，這一塊從廣州來說，我個人觀點，實際上我們是3/4的稅收要上交省和中央，那么1/4的財政留下來維持城市的良性運轉和城市發展，有1600萬人口，所以我們人均財力支出在珠三角是平均水平再下一點點。所以財政體制的改革在下一輪的改革里面是重頭戲，在這個改革當中充分給予這個城市更多的財政自主性，包括其他的一些自主性，包括立法權等等，因為中國每個城市都不同。

　　我簡單說我對城市的思考，謝謝！

　　　　以上為現場速記整理，未經演講者校對